До сих пор главным предметом для обсуждения среди псковичей были, пожалуй, дачные прополки, поливки и предстоящие отпуска. Однако ситуация изменилась буквально за последнюю неделю. 28 июня 2006 года в Министерстве юстиции РФ был успешно зарегистрирован основополагающий документ областного центра - Устав муниципального образования «Город Псков». О том, какую значимость это событие будет иметь для жителей областного центра, какое последствие повлечет за собой факт регистрации, корреспондент ПЛН решил узнать у председателя Государственного комитета Псковской области по местному самоуправлению Николая Цветкова и у основного разработчика нового Устава города – председателя комитета Псковской городской Думы по правовым вопросам и местному самоуправлению Ивана Цецерского. - Николай Юрьевич, пусть и с опозданием, ведь эту процедуру мы должны были пройти еще год назад, до 1 июля 2005 года, Устав Пскова успешно зарегистрирован в Минюсте РФ по Псковской области. Многие псковичи склонны считать этот факт большим успехом для города. А в чем, по-Вашему, заключается значимость регистрации этого документа? - Это событие очень значимо в связи с тем, что город был и остается одним из древнейших муниципальных образований и оплотом народовластия на территории Псковской области. Для того, чтобы установить четкие и транспарентные процедуры участия населения в решении вопросов местного самоуправления на территории округа, потребовалось взвесить все «за» и «против» различных моделей в федеральном законе. Напомню, что все они не исключают право граждан на выбор. Являются абсолютно легитимными как с точки зрения их соответствия европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована в России, так и основных федеральных актов в части регулирования общих принципов организации местного самоуправления. Хочу отметить, что Устав Пскова - это верховенствующий муниципально-правовой акт, которому должны соответствовать все имеющиеся документы, принятые органами местного самоуправления Пскова. Предтечей его формирования являлось то, что Псков всегда был флагманом становления главного нормативного обеспечения деятельности органов МСУ. Устав предыдущей редакции, 1997 года, был одним из самых читабельных на территории РФ. В его формировании принимали участие ведущие эксперты страны. Не случайно в силу такой поляризации различных предпочтений Устав 1997 года содержал такие позиции, которые были непозволительны с точки зрения применения предыдущего федерального закона о местном самоуправлении. Я говорю об особом статусе мэра Пскова, который не является главой муниципального образования. Мэр возглавлял местную администрацию и даже имел отдельные полномочия по представлению МСУ Пскова в органах государственной власти. Были также отдельные полномочия, связанные с правом отклонением отдельных актов, принятых гордумой. Выполнение задачи преломления Устава на современную правовую основу потребовало от всей прогрессивной части местного сообщества работы в течение целого года. За это время по поводу несоответствия Устава федеральному законодательству неоднократно били в колокола органы исполнительной власти, прокуратура, различные судебные инстанции с различными акцентами, в том числе и с досрочным прекращением полномочий городской Думы. Наконец, успешно, пройден этот путь депутатами представительного органа, а ведь именно они были основными застрельщиками приведения Устава в соответствие с законодательством. Когда-то я говорил, что псковичам следует поучиться у великолучан, которые очень слаженно прошли этап регистрации Устава. У них все получилось благодаря тому, что легитимный квалифицированный состав Думы у них был сформирован несколько раньше в отличие от нас. Но, как говорится, «через тернии к звездам»…- Николай Юрьевич, не секрет, что некоторым политическим силам, включая и мэрию Пскова, принятие Устава города в варианте, предложенном правовым комитетом городской Думы, не было на руку. Какую реакцию мэрии на факт удачной регистрации Устава Вы прогнозируете? Ведь на днях она снова заявила о своем намерении обратиться в суд…- В первую очередь, надеюсь, что реакция представителей мэрии будет находиться в рамках правового поля и действующего законодательства. Ведь только цивилизованным путем можно отстоять свою позицию в судебном порядке, указать на нарушения, если они, конечно, имеются в документе. Мне представляется, что такой спор интеллектов, который, как я понимаю, предстоит по инициативе исполнительно-распределительного органа местного самоуправления, позволит еще более выкристаллизовать, вычистить Устав, чтобы он был более понятен жителям для применения. По сути, я сомневаюсь, чтобы такие неясные моменты в документе были, потому что Уставом занимались серьезные профессионалы органов юстиции вплоть до центрального аппарата Минюста. Если говорить более эмоционально, припоминается цитата из фильма «17 мгновений весны»: Мюллер как-то сказал «Трудно понять логику не профессионалов». Этим всем надо было заниматься ранее в единой плотной связке, которую должны собой представлять органы местного самоуправления.- А как, по-Вашему, Устав в новой редакции воспримут жители города? Бытует мнение, что многие знают о нем только понаслышке, не вдаваясь в подробности документа.- Нет, могу сказать достоверно, что население Пскова с основными положениями Устава ознакомлено, и этот факт подчеркивает массовость участия населения в публичных слушаниях по Уставу. …Между тем, несколько иной точки зрения по поводу осведомленности горожан об основных положениях Устава придерживается Иван Цецерский. Но сначала вернемся к истокам, ведь именно он являлся основным разработчиком Устава и, как никто другой, может провести экскурс в долгую историю принятия основополагающего документа города. - Документ был впервые опубликован в октябре 2003 года, накануне выборов мэра. Я в то время уже был председателем комитета Псковской городской Думы по правовым вопросам и местному самоуправлению, и мое внимание было уделено реализации переходных положений в части назначения должностного лица (а какого – тогда было под вопросом). Тогда я предлагал привести Устав в соответствие с требованиями ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части избрания главы муниципального образования. Учитывая, что Устав принимался на тот момент 12 голосами и подписывался в обязательном порядке мэром города, без согласия с мэром внести поправки в действующий Устав было невозможно. Поэтому проводились консультации, в том числе и рабочее совещание депутатов гордумы у мэра. Учитывая, что мэр не поддержал наше предложение по изменению Устава, выборы прошли в правовом русле старых норм Устава, где мы избирали не главу МО, а главу местной администрации, то есть мэра. Что случилось, то случилось – выборы состоялись. Началась процедура изменения действующего Устава. В сентябре 2004 года гордума приняла решение создать согласительную комиссию и определить срок привидения уставных норм в соответствие с федеральным законодательством в течение года, чтобы в июне наработанные поправки рассмотреть на сессии и до 1 июля принять и зарегистрировать Устав в администрации Псковской области, как было на тот момент. К сожалению, рабочая группа не могла прийти к единому пониманию в части структуры органов местного самоуправления, а от этого плясала вся разработка документа. Невзирая на это, мы внесли на сессию вариант Устава, но он не был принят до указанного срока. После этого нас «дружелюбно» встретил новый закон, обязывающий провести публичные слушания. Учитывая, что процедура была предусмотрена законом, а ее порядок не был установлен, нам было необходимо разработать положения по публичным слушаниям. Одновременно, не взирая на расхождения в рабочей группе, 22 сентября 2005 года я внес свой вариант Устава Пскова…- … Который, собственно, и был вынесен на публичные слушания, состоявшиеся 8 декабря 2005 года…- Да. Мы приняли решение направить вопрос об Уставе на слушания. После слушаний был понятен некоторый ангажированный характер их проведения и подготовки. К сожалению, мы не получили истинный срез мнения на предлагаемый вариант Устава. - Иван Николаевич, так или иначе, Устав успешно прошел регистрацию в органах юстиции 28 июня. А что теперь – что этот факт дает нашему городу и горожанам в частности? - На сегодняшний день то, что Устав зарегистрирован – большое движение вперед по совершенствованию муниципальной власти в целом и для города Пскова в частности. Несмотря на то, что он зарегистрирован, в нем предстоит еще многое изменять и дополнять в нем на соответствие законодательству. Есть некоторые нормы, которые уже должны быть изменены в свете того, что закон меняется. В момент регистрации появились еще новые нормы, которые необходимо учитывать в нашем Уставе. Поэтому работа по совершенствованию документа будет продолжаться. - А когда уставные нормы должны быть запущены в действие? - После государственной регистрации этих изменений и после официального опубликования. Это касается очень многих норм. Во-первых, требуется установить порядок формирования представительного органа, потому что сегодня у большинства депутатов бытует мнение, что формировать нужно с учетом партийных списков, только количественный состав корпуса в умах депутатов еще не утвержден. Так что 8 это будет мест, 10 или 17, еще не понятно. Закон указывает минимальное число депутатов – для Пскова 25. От этой цифры мы и будем работать. Кроме того, есть Водный и Лесной кодекс, который требует уточнения муниципальных норм. И в том числе сегодня процент голосования по отзыву депутатов тоже претерпел изменения. Раньше было не менее 5%, а теперь, согласно изменениям, пишется уже не более 5%. То есть эти изменения мы будем готовить на очередную сессию гордумы. Кроме того, реализация данного закона требует уточнений состава избирательной комиссии муниципального образования. Принятый Устав заставляет нас сверять именно с ним свои действия. - Как Вы считаете, как обычные граждане, избиратели, отреагируют на новый Устав? А, может, большинство из них не имеют представление, что такое Устав?- К сожалению, действительно очень серьезного разъяснения по Уставу не было. Те дебаты, которые были вокруг избрания мэра – это все лишь один из элементов Устава, а все остальное никто даже не пытался взвесить за редким исключением. Мне хотелось бы обсуждать с людьми срок избрания главы города, депутатского корпуса - есть много моментов, по которому нужны разъяснения. У представительного органа одни полномочия, у главы города другие, а у главы местной администрации третьи. Поэтому сегодня дискуссия не подготовлена - ее невозможно вести, потому что нет разъяснения норм Устава и сути прописанных в нем положений. Когда люди читают убористый текст, надо разъяснять каждую статью, то есть готовить общественное мнение к восприятию Устава и вырабатывать понимание, что может быть изменено в будущем. Часть депутатов и профессионалы это понимают, но они вместе взятые – это всего лишь малая часть граждан, а жителей Пскова много. Поэтому участие в разъяснении норм Устава должно быть обязательно проведено. В Уставе предусмотрено 48 статей, оформленных в семь глав. В первой главе прописаны общие положения, касающиеся статуса, границ, официальных символов МО «Город Псков», прав и гарантий граждан на осуществление местного самоуправления. Кроме того, в Уставе выделены главы «Вопросы местного значения» и «Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления». В главе «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» отражена структура органов местной власти, их взаимоотношения между собой и с населением. Имеется в виду, кого формирует население, какую ответственность несет тот или иной орган перед горожанами, как контролируются эти органы. Кроме того, в Устав входят статьи экономического блока: в части бюджета, предприятий и учреждений, а также спектр вопросов, имеющих отношение к заключительным и переходным положениям. В этом блоке прописано, как должны действовать мэр и городская Дума в переходный период, то есть период до окончания срока действия их полномочий. В частности, согласно новому Уставу, мэр Пскова, избранный до вступления в силу документа, в период до окончания срока его полномочий исполняет полномочия главы администрации города. После окончания его срока глава администрации назначается в порядке, установленном федеральным законом и настоящим Уставом. То есть его определяет городская Дума тайным голосованием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Срок его полномочий - 5 лет. Еще один важный момент переходных положений Устава заключается в том, что с момента вступления в силу Устава до момента прекращения полномочий мэра, избранного до вступления его в силу, полномочия главы муниципального образования исполняет председатель городской Думы. Наиболее важными из всех прописанных в Уставе вопросов я считаю структуру органов местного самоуправления и вопросы местного значения, которые теперь решают эти органы.- А в каких формах, по Вашему мнению, можно проводить разъяснительную работу среди населения?- Здесь средства массовой информации сыграют свою роль. Мало того, многие нормы прописаны в самом развитии Устава. Сам по себе Устав – это база, а дальше требуется реализация через решение представительного органа, и мы будет дальше совершенствовать свою работу и все важные нормативные акты публиковать для всеобщего сведения, чтобы получить срез общественного мнения. Понимаю, что все 100% не дадут свое мнение по акту, но если это сделают 5 - 10 человек, мы будет все равно благодарны. Любую инициативу, любой не ангажированный голос мы поддерживаем. - Иван Николаевич, на протяжении всей эпопеи с подготовкой и принятием Устава у Вас были главные оппоненты – администрация города и ряд политических сил Пскова. На какую реакцию мэрии вы рассчитываете после успешной регистрации Устава? Ведь известно, что ее представители намерены в очередной раз обратиться в суд, узнав о том, что Устав одобрен в органах юстиции. - Прежде всего, хочу отметить: сколько бы мы ни рассматривали Устав до 1 июля 2005 года, председатель административно-правового комитета администрации Пскова Джемал Малышев предлагал депутатам не спешить, пытаясь пустить в глаза туман, чтобы поспешности в принятии Устава не было. Между тем, я придерживался точки зрения, что документ надо принимать до указанного срока. И когда сегодня он винит депутатов в несвоевременности принятия Устава, причем после регистрации заявляет, что депутаты потеряли целый год, просто поражаешься! Такое лицемерие редко встретишь в жизни. Понимаю, что избирателей обманывать проще, чем депутатов, перед которыми он всегда выступает. И вообще, пора бы мэрии уже работать с городской Думой конструктивно. Ну что же все время администрация пытается жить через призму противостояния?! Гордумы за все эти годы не подала в суд почти ни разу, а администрация самостоятельно или через прокуратуру – сплошь и рядом. Давайте находить компромисс и согласие, потому что без этого эффективной работы во благо жителей не получится. Жители, к сожалению, всегда будут страдать. Как говорится, «паны дерутся, а у холопов чубы трещат». Это же жизнью проверено, поэтому противостояние всегда будет против населения. И мы от Думы в первую очередь протянем руку. Пора начать работать вместо того, чтобы продолжать тыкать друг друга.