Вопрос о практике применения федерального закона о социальном обслуживании населения вынесут на обсуждение пленума Общественной палаты Псковской области, заседание которого состоится в середине декабря. Как сообщает корреспондент Псковской Ленты Новостей, такое решение было принято 12 ноября по итогам круглого стола, в котором приняли участие общественники, представители управлений и комитетов администрации Псковской области, руководители социально ориентированных НКО и предприниматели, работающие в сфере социального обслуживания. Открывая мероприятие, член Общественной палаты РФ, директор Центра лечебной педагогики Псковской области Андрей Царев напомнил, что федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2015 года. «В новом законе было заявлено много довольно новых положений – адресность, принцип нуждаемости, социальное сопровождение, возможность участия в социальном обслуживании как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Вместе с тем в регионах России столкнулись с рядом проблем в реализации новых норм», - отметил он. В документах, поступивших в Общественную палату Псковской области, говорится о том, что в ряде субъектов появилась порочная практика отбирания детей из семей из-за бедности и по другим незаконным основаниям под прикрытием «профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». Кроме того, социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги в ряде регионов жалуются на невозможность их включения в реестр поставщиков социальных услуг, а те, которые вошли говорят о невозможности получения финансирования на существующих условиях проведения конкурсных процедур и при действующих тарифах на социальные услуги. Адресность, приоритет социального обслуживания на дому являются только декларацией, на самом деле существуют огромные очереди в стационарные учреждения, регионы из-за недостатка ресурсов не могут внедрять стационарозамещающие технологии. Серьезные трудности реализации ФЗ вызывает понятие «социального сопровождения» (ст. 22), которое в законе не раскрыто, суть «оказываемого содействия в предоставлении» не расшифрована. Обсуждение практики применения нового закона в Псковской области, как пояснил Андрей Царев, было инициировано именно с целью анализа ситуации в регионе и направления рекомендаций и предложений по доработке закона в Общественную палату России и в последующем в Федеральное Собрание. Озвученные выше проблемы не характерны для Псковской области, констатировал в своем докладе начальник Главного управления социальной защиты населения Армен Мнацаканян. Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», по его словам, на сегодняшний день работает достаточно стабильно и уравновешенно. Он добавил, что с новым законом в силу вступило множество подзаконных актов, в том числе и на уровне региона. «Нам требовалось много времени, чтобы отработать и привести все в порядок. Были ли трудности? На протяжении года мы сталкивались и с положительными моментами, и с некоторыми противоречиями. Итоги мы подведем по истечении года», - сказал Армен Мнацаканян. В ходе круглого стола активно обсуждались вопросы межведомственного взаимодействия при сопровождении нуждающихся в социальной помощи, участия НКО в конкурсах на предоставление социальных услуг, независимой оценки и социального контроля. Ряд предложений и поправок в действующий закон внесла член координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Марьяна Соколова. В частности, по ее мнению, закон должен вернуться от понятия нуждаемости к понятию «трудная жизненная ситуация». «В этом случае мы сможем говорить о комплексе причин попадания в эту ситуацию, будем прослеживать моменты входа и выхода из нее», - пояснила она. Кроме того, по мнению эксперта, документ должен быть переименован в закон о социальном сопровождении. «Социальное сопровождение – куда более широкое понятие, чем социальное обслуживание. Оно включает в себя и социальные услуги, и межведомственную координацию», - сказала общественница. Кроме того, Марьяна Соколова подчеркнула, что на стадии разработки ныне действующего законопроекта за основу был взят в частности опыт Псковской области, которая уже несколько лет работает по экспериментальным проектам. «Именно поэтому у вас нет таких проблем, как в других регионах. Вы стали работать по принципам сопровождения гораздо раньше и сейчас смогли грамотно адаптироваться к новому закону, но это не значит что он идеален и его не нужно дорабатывать», - отметила она, призвав псковских коллег внимательно отнестись к рассмотрению предложений и поправок. «Очень хорошо, что в Псковской области на сегодняшний день нет тех проблем, которые возникают в целом ряде регионов. Хотя нельзя сказать, что и у нас все гладко», - согласился с коллегой Андрей Царев, добавив, что работать над доработкой закона необходимо и на региональном уровне. Подводя итоги обсуждения, секретарь Общественной палаты Псковской области Валерий Павлов попросил участников мероприятия внимательно ознакомиться с промежуточными результатами мониторинга применения закона о социальном обслуживании, которые будут размещены на сайте палаты в ближайшее время. Вопрос будет вынесен на заседание пленума Общественной палаты региона в декабре. До нового года рекомендации псковичей должны быть направлены в Комиссию по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Российской Федерации.
