Дискуссия по проблеме начисления и выплаты стимулирующей части заработной платы работникам бюджетной сферы в Псковской области, инициированная Псковским облсовпрофом, шла два часа. Но и за это немалое время представителям исполнительной власти не удалось убедить псковских бюджетников (в частности – работников образования) в том, что средства им перечисляются в полном объеме. Точнее, не им конкретно, а муниципальным образованиям, главы которых, а также руководители учреждений (опять же, прежде всего, образовательных учреждений) и должны распределить эти средства в соответствии со штатными расписаниями. И требованиями законодательства
Свидетели выплаты
Напомним, что участники круглого стола, состоявшегося в Псковском облсовпрофе, намеревались рассмотреть ситуацию на примере Дедовичского района. Заместитель председателя облсовпрофа Надежда Партхаль рассказала собравшимся, что профсоюзная сторона в течение 2016 года по просьбе педагогических работников района неоднократно обращалась в администрацию Псковской области по поводу невыплаты стимулирующей части зарплаты и снижении заработной платы в целом с 1 января 2016 года. В августе 2016 года первый заместитель губернатора Псковской области Вера Емельянова так ответила на обращение Псковского облсовпрофа: «Объем средств на выплату заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений Дедовичского района, в том числе на достижение показателей «дорожных карт» в рамках выполнения указов президента Российской Федерации, в областном бюджете предусмотрен в полном объеме. Анализ расходования средств на выплату заработной платы, проведенной работниками Управления образования Дедовичского района, свидетельствует о нераспределенных остатках лимитов бюджетных обязательств, которые могут быть и будут направлены в сентябре текущего года на стимулирующие выплаты работникам. В результате стимулирующие выплаты работникам будут произведены в полном объеме».
В сентябре 2016 года стало известно, что стимулирующую часть заработной платы работникам образования Дедовичского района так и не выплатили. Председатель Псковского облсовпрофа Ульяна Михайлова вынуждена была обратиться к губернатору Псковской области Андрею Турчаку: «Дедовичский район не в состоянии начислить и выплатить стимулирующую часть заработной платы в связи с отсутствием денежных средств и острой нуждаемостью в субвенции из областного бюджета в размере 5 млн 170 тыс. рублей. На основании изложенного СОП Псковский облсовпроф настаивает на выделении необходимой суммы из областного бюджета». Но в ноябре 2016 года был получен ответ за подписью первого вице-губернатора Псковской области Веры Емельяновой: «за 9 месяцев 2016 года средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций Дедовичского района составила 18253 рубля или 107,1 % к аналогичному периоду 2015 года, к уровню 2015 года - 98,6 %, средняя заработная работников образовательных организаций общего образования оставила 19402 рубля или 97,8 % к аналогичному периоду 2015 года, к уровню 2015 года - 98,0 %, что свидетельствует о выплате стимулирующей части заработной платы».
Профсоюзная сторона, сочтя, что из приведенной Верой Емельяновой информации как раз не следует, что стимулирующие выплачены, обратилась в прокуратуру Псковской области с просьбой провести проверку по факту невыплаты и в случае его подтверждения принять меры прокурорского реагирования. И прокуратура такую проверку провела, но оснований для мер реагирования не выявила. Хоть и отметила, что в связи с ограниченным объемом бюджетных ассигнований работникам осуществляются стимулирующие выплаты за стаж работы в размере до 14,8% от фонда оплаты труда (ФОТ). В то время как закон Псковской области от 07.10.2010 №1006-оз «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» (часть 3 статьи 3) говорит, что расходы на установление стимулирующих выплат в фонде оплаты труда предусматриваютс
Как это «разруливать»?
Вот таким оказался посыл для дискуссии, в которую сразу пришлось включиться заместителю начальника Главного управления образования Псковской области Галине Антипиной. Галина Анатольевна была вынуждена напомнить собравшимся старый добрый принцип подушевого финансирования в сфере образования: «деньги следуют за учеником». И что согласно именно этому принципу осуществляется финансирование школ, которые не являются малокомплектными
Она даже привела в пример Пожеревицкую школу, в которой, по ее информации, вместо 1 единицы административно-
«Неокрашенные» средства
Собственно, вокруг «нормального финансирования» дискуссия, в основном, и шла. Хотя, казалось бы, что обсуждать, если понятно, что оно ненормальное? Но в том-то и дело, что непонятно. Иначе трудно было бы переложить ответственность на глав районов и руководителей учреждений. А именно это фактически и происходит. Заместитель начальника Главного управления образования Галина Антипина в своем комментарии несколько раз корректно подчеркнула, что не может утверждать – идет ли в каких-то районах неправильное распределение дотации и субвенции. «Я не проверяю дотации. Я не могу сказать, пришла ли она в школу. Но дотации и субвенции остались на том же уровне. Дотация идет на образование в целом, она не «окрашена», и район сам распределяет эти средства», - сказала она.
Это подтвердил и пожелавший присоединиться к обсуждению депутат Псковского областного Собрания Лев Шлосберг (лицо, признанное Минюстом РФ иноагентом) : «Дотация – это бич, она «слепая», хотя внешне выглядит великолепно. Но там деньги не привязаны к организациям. И посмотреть, насколько дотация является достаточной – это революционной вопрос нашего бюджета. В этом и «зарыта собака»: дотация изначально не является достаточной, она не позволяет выжить организациям». И именно отсюда, по мнению парламентария, вытекают все последствия: администрация района, получая эти «неокрашенные» средства на отрасль в целом (например, на развитие спорта) пытается либо спасти всё, тут же сталкиваясь с недофинансирован
Единственный плюс, о котором напомнили и Галина Антипина, и Лев Шлосберг с разной долей оптимизма – новый закон о субвенциях в области образования.Согласно этому закону с 2017 года школы, расположенные в поселках городского типа, являющихся административным
Каждый район несчастлив по-своему?
Но пока поводов даже для такого оптимизма нет. Председатель Псковской областной организации профсоюза работников народного образования и науки Наталья Горбачева прямо заявила: «Жизнь педагогов ухудшилась, об этом говорят люди с мест». Да люди и сами об этом говорили: одна из сотрудниц дошкольного образовательного учреждения из Псковского района, рассказывая о своей зарплате (и об ее фактическом снижении), едва не заплакала. У нас же, как выяснилось в ходе обсуждения, каждый район несчастен по-своему. Вот Псковский район, по информации представителя Главного управления образования, сейчас несчастен потому, что слишком хорошо жил раньше: изо всех сил доплачивал педагогам, особенно воспитателям в детских садах, до 126% доходило перевыполнение «дорожных карт», за что местных чиновников чиновники из Министерства образования тоже по головке почему-то не гладят. А потом средств стало значительно меньше и неплохие доплаты отменили, что больно ударило по педагогическим работникам в Псковском районе – у них ведь едва наметились признаки нормальной жизни. Зато в Усвятском районе радость: там до последнего времени, не оглядываясь на оптимизацию, в сфере образования никого не увольняли. Заработные платы, соответственно, были ниже желаемых показателей. А когда часть педагогов ушла на пенсию, зарплата резко подросла с 15 до 18,5 тысяч (в среднем, конечно) рублей. Радость же?
«Районов, в которых платятся стимулирующие, нет»
Но, как отметила председатель областной организации профсоюза работников образования Наталья Горбачева, радоваться сегодня можно лишь за некоторые учреждения образования: в 2016 году только в отдельных школах Псковской области платились 30% стимулирующих от Фонда оплаты труда, как это предусмотрено областным законом «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы», и действовали все критерии начисления педагогам этой части зарплаты. «Районов, в которых платится 30% стимулирующих, у нас нет. Кроме того, не во всех соглашениях к трудовым договорам прописаны эти обязательные стимулирующие, кроме выплат за стаж, которые также сокращены», - подчеркнула Наталья Горбачева. И отметила еще одну серьезную проблему: в Псковской области возникла задолженность по выплате компенсаций за коммунальные услуги для сельских специалистов. В некоторых районах, по данным мониторинга, проведенного профактивистами, задолженность есть даже за октябрь 2016 года. Отсутствует же она только в пяти муниципальных образованиях. Также есть задолженность по выплатам молодым специалистам. «Здесь речь идет конкретно о финансировании, вопрос надо решать кардинально, на высоком уровне», - считает Наталья Горбачева. И это не только вопрос стимулирующих, но и индексации заработной платы бюджетников, которая в 2017 году не планируется, как следует из ответов профсоюзов администрации Псковской области и губернатора лично.
В сфере здравоохранения ситуация почти такая же. Заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Денис Иванов сам заметил, что в Псковской области уровень заработной платы врачей, медсестер, санитарок один из самых низких в РФ. Комитет здравоохранения планирует выйти на Псковское областное Собрание депутатов с тем, чтобы депутаты «по своим каналам» предложили изменить систему финансирования здравоохранения. Между тем, в Дедовичской районной больнице, по информации Дениса Иванова, врачи в 2014 году имели заработную плату 25,5 тысяч рублей, в 2015 году – 31 тысячу, в 2016 – более 37 тысяч рублей. Значительный же рост? И по среднему и по младшему персоналу он тоже есть. «Дорожная карта» выполняется. Правда, и количество сотрудников сократилось. Но в целом и в среднем цифры приятные. Председателю областной организации профсоюза работников здравоохранения Анжелике Шундер пришлось подробно рассказать, как медики зарабатывают большие деньги: врачу высшей категории всего лишь нужно работать на три ставки при минимально установленном коэффициенте вредности. И при единственной стимулирующей выплате – за непрерывный стаж работы (1200 рублей). Кажется, у нас как-то незаметно изменилось значение слова «стимулирование»
Поменьше социализма, говорите?
Поэтому, наверное, напрасно некоторые участники дискуссии упрекали профсоюзную сторону в едва ли не революционных настроениях. Уже после того, как заслушали резолюцию, профсоюзным активистам намекали: не снизить ли накал требований? Не надо ли «поменьше социализма, побольше юриспруденции»? Но, так или иначе, вот часть этой революционной резолюции, в которой прозвучали предложения обратиться:
- к президенту Российской Федерации с предложением соответствующим компетентным органам осуществить проверку реального исполнения «майский указов», предусматривающи
- к правительству Российской Федерации с требованием выполнения норм Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающи
- к губернатору Псковской области с требованием осуществить надлежащие действия по индексации должностных окладов работников бюджетных организаций Псковской области на уровень официальной инфляции за 2016 год;
- к администрации Псковской области с требованием исключить применение в расчетах средней заработной платы работников бюджетных организаций практики двойных стандартов, включающих в среднюю заработную плату компенсационные выплаты и выплаты за превышение нормы рабочего времени, означающие усиление эксплуатации работника и нанесение вреда его здоровью;
- к руководителям бюджетных учреждений с требованием неукоснительно соблюдать внутренние нормативные документы по начислению и выплате стимулирующей части заработной платы и в случае недостаточности финансирования со стороны государственных органов власти добиваться перечисления средств в полном объеме.
Так что накал по нынешним временам вполне нормальный. Пока не революционный.
Елена Ширяева