Бюджетный кодекс РФ «поправили»

Правительство РФ одобрило законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ». В частности, данные изменения устанавливают обязательное принятие федерального бюджета на 3 года.

Как отметила в своем выступлении на заседании правительства заместитель министра финансов РФ Татьяна Голикова, сегодняшняя редакция бюджетного кодекса дает право формировать перспективный финансовый план на три года для всех уровней исполнительной власти.

Однако, по ее словам, если федеральное правительство за последние два года значительно продвинулось в этой работе, то на уровне регионов и муниципалитетов такого развития нет. «Только в ряде субъектов РФ принимаются перспективные финансовые планы», - сказала замминистра.

Предлагаемая редакция Бюджетного кодекса делает обязательным формирование федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на трехлетний период. Для субъектов РФ и муниципалитетов предусмотрено право выбора - формировать бюджет на год или на три года, однако при этом становится обязательным формирование трехлетнего финансового плана.

Как отметил премьер-министр Михаил Фрадков, «сегодня принято решение, по сути, о переходе к среднесрочному бюджетному планированию и подведении итогов работы в этом направлении последних нескольких лет». Глава правительства подчеркнул, что принятое решение не является «техническим вопросом». «Это вопрос ответственного подхода правительства к проблеме, которой мы должны жить сегодня», - указал он.

Разработанные Минфином поправки в Бюджетный кодекс РФ предусматривают, что решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности сметной стоимостью более 600 млн. рублей принимает правительство РФ, менее 600 млн. рублей - субъекты бюджетного планирования (министерства и ведомства). Кроме того, поправки включают в Бюджетный кодекс такие новые статьи, как «Федеральная адресная инвестиционная программа», «Инвестиционный фонд РФ», «Сводный финансовый баланс РФ» и «Ведомственные целевые программы».

Также в Бюджетный кодекс вносится законопроект, в соответствии с которым бюджетные инвестиции в объекты капстроительства в размере более 10 млрд. рублей отражаются отдельными строками в федеральном бюджете, стоимостью от 100 млн. рублей до 10 млрд. рублей - отдельными строками в составе сводной бюджетной росписи.

Поправками предусмотрено, что бюджетные учреждения обязаны перечислять в бюджет все средства от оказания платных услуг. Кроме того, бюджетные учреждения должны будут в обязательном порядке направлять в бюджет средства от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности.

У бюджетного учреждения появится выбор - перечислять ли данные средства в бюджет, либо сменить организационно-правовую форму, то есть стать автономным учреждением. Предусматривается, что такие изменения будут вводиться в действие отдельным федеральным законом. А до его утверждения сохранится действующий в настоящее время порядок финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений. Он предусматривает использование бюджетными учреждениями бюджетных средств и средств от оказания платных услуг через счета, открытые в органах Федерального казначейства.

Министерство финансов РФ также предлагает ежегодно в федеральном бюджете создавать резерв в размере 5% от общего объема расходов. Данный резерв, который называется «условно утверждаемые расходы», необходим на случай непредвиденного сокращения расходов. Резерв будет распределяться в конце года по необходимым статьям.

Как пояснил министр финансов РФ Алексей Кудрин, резерв будет закладываться при формировании трехлетнего бюджета в рамках второго и третьего года, «чтобы был зазор для внедрения новых приоритетных программ». Таким образом, по словам министра, «устанавливаются дополнительные рамки и более строгое планирование новых обязательств правительства».

Кроме того, поправки в Бюджетный кодекс предусматривают переход к среднесрочному финансовому планированию на всех уровнях бюджетной системы. Также поправки упорядочивают организацию бюджетного процесса в части единых требований к бюджетному планированию, а также устанавливают переход к утверждению федерального закона «О федеральном бюджете» в трех чтениях.