Постановление, нарушающее закон и права предпринимателей, выпустила администрация Псковской области
Прокуратура Псковской области обнаружила очередное постановление администрации Псковской области, нарушающее закон, но поскольку документ ещё не вступил в силу, прокуратура направила региональным властям предупреждение о недопустимости нарушения закона. Об этом корреспонденту ПАИ сообщили в прокуратуре Псковской области.
Речь идёт о постановлении администрации региона об утверждении Положения "О представлении деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории области". Пункт 1.6 данного Положения предусматривает предоставление деклараций в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей не позднее дня, следующего за днем отгрузки алкогольной продукции организацией-поставщиком.
Пункт 4 этого документа определяет безальтернативный порядок предоставления деклараций – только с использованием информационно-телекоммуникационных сетей через специализированного оператора связи, оказывающего услуги организации и имеющего договор с лицензирующим органом, заключаемый по результатам конкурсов. Кроме того, предоставление деклараций в указанном порядке ставилось в прямую зависимость от наличия необходимых аппаратных средств и соответствующего программного обеспечения.
Для реализации требований Положения Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию и ГППО "Псковское качество" заключили Соглашение о сотрудничестве по осуществлению декларирования розничной продажи алкогольной продукции. Прокуратура изучила договоры, которые предполагались к заключению между ГППО "Псковское качество" и субъектами предпринимательской деятельности, занятыми в розничной продаже алкогольной продукции. Договоры предусматривали, что предпринимателям в целях исполнения обязанности по ежедневному декларированию предлагался к установке программный комплекс стоимостью 59 тыс. 240 рублей, абонентское обслуживание которого составляет 5 тыс. 900 рублей ежемесячно. Кроме того предполагалась плата за услуги по договору в размере 8 рублей 30 копеек за одну декларацию, включая НДС.
Предоставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции как определенный вид отчетности о результатах предпринимательской деятельности в указанной сфере является одной из форм контроля государства за оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области. Частью 2 статьи 23 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что осуществление государственного контроля за счёт средств проверяемых организаций не допускается.
В прокуратуре пояснили, что разработанная администрацией области система ежедневного декларирования розничной продажи алкогольной продукции фактически предполагала опосредованное взимание платы за функционирование всей системы ежедневного декларирования непосредственно с субъектов предпринимательской деятельности, что является недопустимым и, кроме того, создает благоприятную почву для коррупционных проявлений.
Система ежедневного декларирования предполагалась к введению с 1 апреля текущего года, поскольку нарушения в документе были выявлены до вступления его в силу, прокуратура Псковской области объявила председателю Госкомитета по лицензированию и природопользованию предостережение о недопустимости нарушения закона.
В итоге администрация области издала новое постановление, в котором дата начала предоставления деклараций о розничной продажи алкогольной продукции установлена с 1 июля. В свою очередь Госкомитет сейчас дорабатывает систему декларирования розничной продажи алкоголя, которая предусматривает альтернативный порядок предоставления деклараций.
