Минюст РФ предлагает отозвать Устав города Пскова с регистрации и привести в соответствие с законом

3 июля 2006 года в адрес мэра г. Пскова Михаила Хоронена поступило письмо за № 2/1 - 2032 из Министерства юстиции РФ, подписанное заместителем директора Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции М.В. Контаревым. Как сообщили ПАИ в пресс-службе мэрии, по обращению губернатора Псковской области Михаила Кузнецова Минюст рассмотрел Устав города Пскова и направил свою правовую позицию по этому вопросу.

В письме приводится полный текст официального документа, в котором Минюст предлагает Устав города Пскова в редакции 1997 г. признать утратившим силу, а Устав города Пскова в редакции 2005 г. отозвать с государственной регистрации и привести его в соответствие с нормами федерального и регионального законодательства.

В письме, в частности, говорится, что «в результате изучения Устава города Пскова в редакции 1997 г. установлено, что Устав содержит положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству.

Минюст также сообщает, что Федеральный закон № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” обязал органы местного самоуправления к 1 июля 2005 г. привести свои уставы в соответствие с требованиями Федерального закона. Однако это не было сделано. Псковская городская Дума приняла решение о принятии новой редакции Устава города Пскова. По проекту Устава в новой редакции проведены публичные слушания, а его проект опубликован, что свидетельствует о соблюдении порядка принятия устава, который установлен положениями Федерального закона № 131-ФЗ.

Вместе с тем, Устав города в новой редакции также содержит противоречия федеральному и региональному законодательству и не подлежит государственной регистрации, считают в Минюсте.

Нормы статьи 49 Устава предусматривают, что в переходном периоде (до избрания главы муниципального образования) председатель городской Думы исполняет полномочия главы муниципального образования, что противоречит статье 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Министерство юстиции обращает внимание руководителя субъекта на то, что согласно этому же закону решение представительного органа местного самоуправления, изменяющее структуру органов местного самоуправления, не может вступить в силу ранее истечения срока полномочий представительного органа, принявшего такое решение.

Срок полномочий городской Думы, принявшей новую редакцию устава, заканчивается в марте 2007 г. и будет избран состав городской Думы нового созыва. Из его состава в соответствии с новой редакцией устава будет избран глава города Пскова. Глава муниципального образования с 2007 г. должен получить самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ.

Более того, указанные полномочия могут быть расширены и конкретизированы уставом муниципального образования. Однако передача полномочий главе муниципального образования потребует установления нового перечня полномочий, как у председателя городской Думы, так и у мэра города.

Кроме того, новой редакцией устава предлагается исключить из структуры органов местного самоуправления выборную должность мэра города и включить должность главы администрации, назначаемого по контракту, полномочия которого в соответствии со старым уставом, осуществлялись мэром города.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, срок и перечень полномочий мэра города, а также ликвидация этой должности возможна только после марта 2009 г., когда заканчивается срок полномочий избранного в марте 2004 г. мэра города.

Федеральный закон № 131-ФЗ установил требование для органов местного самоуправления привести свои уставы в соответствие с указанным Федеральным законом, что влечет необходимость передачи части полномочий мэра города законно избранному главе муниципального образования в 2007 г.

Ответ губернатору составил и подписал статс-секретарь - заместитель Министра юстиции РФ Е.Л. Забарчук.