В Общественной палате РФ считают, что бюджеты Пскова и Великих Лук ущемлены
"В ряде регионов России предельно (вернее, беспредельно) ущемлены бюджеты крупнейших городов. Среди этих городов Псков, Великие Луки, Тверь", - говорится в очерке доклада Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ, текст которого был предоставлен ПАИ председателем комиссии Вячеславом Глазычевым.
В тексте письма сказано: "Это города, обеспечивающие основной объем внутреннего регионального продукта, однако искусственно создана ситуация, когда (до вступления ФЗ-131 в силу) город был вынужден распродавать муниципальное имущество для того, чтобы рассчитаться по первоочередным статьям бюджета. Реально, при нынешнем положении дел в России, где сельское население быстро сокращается, местное самоуправление в большинстве регионов центрировано на города, однако законодатель продолжает исповедовать традиционно российский взгляд на территории, видя в них, и только в них объект управления. При том не столько рамочного управления-регулирования, сколько прямого, линейного управления".
В качестве иллюстрации к вышесказанному в докладе приводится текст обращения в Общественную палату мэра города Великие Луки Лидии Голубевой, в котором сообщается, что город Великие Луки является вторым по величине крупным промышленным центром Псковской области. "Благодаря успешно развивающимся предприятиям в 2005 году в городе собрано налогов во все уровни бюджетов 1 813 млн. руб., в собственной доходной базе осталось 222,9 млн. руб. Искусственно создана ситуация, когда для того, чтобы рассчитываться по первоочередным статьям бюджета, город должен самостоятельно изыскивать средства, распродавая муниципальное имущество", - говорится в письме.
Лидия Голубева отмечает: "Из-за недофинансирования страдает городское хозяйство <....>, реальна угроза срыва подготовки к отопительному сезону. Мы вынуждены были 8 июня 2006 г. подать в суд на областную администрацию и областное собрание депутатов. Считаю, что данная ситуация стала возможной из-за недостатков законодательной базы, касающейся межбюджетных отношений..."
"На сегодняшний день власти субъекта РФ могут по своему усмотрению ежегодно менять правила игры, не принимать, в нарушение Бюджетного кодекса, нормативные акты, устанавливающие межбюджетные отношения в регионе. Несмотря на огромный профицит областного бюджета (506 млн. руб. в 2005 – информация с официального сайта Псковской области) муниципальным образованиям не на что не то чтобы развиваться, но и сводить "концы с концами", население области стремительно сокращается", - информирует Общественную палату мэр Великих Лук.
Далее в докладе рассматривается ситуация конфликтов мэров крупных городов и губернаторов. Среди прочих выделяется политическая основа данных конфликтов: " губернаторы (часто не без оснований) усматривают в столичных мэрах сильных соперников". В продолжении авторы очерка пишут о поправке к ФЗ-131, которая устранила бы прямые выборы мэра населением города-столицы: "Одних региональных руководителей устраивает разрешенная законом схема, по которой главу города избирает городская дума из своего состава (при этом референдум оказывается, естественно, крайне нежелательным). Другие готовы смириться с тем, что глава города избирается прямым и всеобщим голосованием, однако в роли главы администрации они видят Сити-менеджера, нанятого городской думой по контракту. Третьи напрямую требует введения принципа назначения главы администрации областным Законодательным собранием с подачи губернатора, либо даже прямого назначения его губернатором".
"Мы полагаем, что атака региональных властей на выборность глав крупных городов, противореча и ФЗ-131 и Конституции России, несет в себе подлинную угрозу для развития, как основ гражданского общества, так и развития страны. Тот факт, что мэры крупных городов оказываются недостаточно компетентными или бывают замешаны в коррупции, означает лишь слабость городских собраний и контрольных органов", - заявляют авторы доклада.
Вячеслав Глазычев сообщил, что данный очерк доклада подготовлен к пленарному заседанию Общественной палаты РФ «Состояние местного самоуправления в России», которое состоится 30 сентября. Текст сейчас распространяется среди участников заседания. Сам доклад в полном варианте зачитан не будет. Непосредственно на пленарном заседании Вячеслав Глазычев планирует сделать более краткий обзор состояния местного самоуправления в России. С более подробными сообщениями выступят представители муниципалитетов различных областей. С докладом о проблемах в Псковской области выступит мэр одного из крупных городов области.
