Псков переживает переход к новой системе местного самоуправленияРовно год прошел с тех пор как в Пскове, наряду с былым мэром, появился глава. Увы, меньше проблем от этого не стало. Напротив, теперь сложилась ситуация не очень понятного двоевластия. Что же происходит в городе? В этом решил разобраться корреспондент «Российской газеты».На распутьеЧтобы как-то понять ситуацию, необходимо вспомнить, что новой редакцией федерального закона об общих принципах местного самоуправления было предписано выработать систему их формирования. Городские власти оказались на распутье. Дискуссия о том, как формировать местную исполнительную власть, проходила в Пскове на фоне кризиса городского хозяйства и сложных отношений между мэрией и городской Думой.Депутаты настаивали, что главу Пскова следует избирать из состава думы, а главу администрации города – сити-менеджера – по конкурсу. По их мнению, это позволит снять чрезмерную и вредящую делу политизированность в управлении и сосредоточиться на решении проблем городского хозяйства. Сложившаяся в Пскове структура органов власти, считают они, не позволяет в достаточной степени контролировать действия администрации, эффективности работы которой у депутатов накопилось достаточно вопросов.Естественно, предложения, в которых не оказалось места прямым выборам жителями главы города, не устраивала мэрию и лично мэра. Высокий результат Михаила Хоронена на выборах в 2000-м, а затем в 2004 году позволяет ему надеяться, что в случае сохранения старой схемы формирования органов местного самоуправления, он вполне может одержать победу и на выборах главы города в 2009 году.Кроме того, настаивают в мэрии, выборы первого лица горожанами после утраты возможности выбирать губернатора – это шаг в сторону сохранения демократических основ российского общества.Проблемы, которые выбрали насКонечно, не последнюю роль в этом споре играет политическое противостояние между гордумой и мэрией. В частности, в вину Михаилу Хоронену вменялось его недостаточное внимание проблемам городского хозяйства и чрезмерное увлечение собственной политической карьерой. Напомним, что осенью 2004 года он выдвинул свою кандидатуру на губернаторских выборах, несмотря на то, что много раз заверял электорат, что этого не сделает.Между тем проблемы экономики Пскова, по мнению большинства экспертов, не связанных с мэрией, усугублялись. Кредитная задолженность исчислялась десятками миллионов рублей, бюджет Пскова имел существенный дефицит. Отношения между администрацией Пскова и гордумой становились все более напряженными.В 2005 году, при рассмотрении проекта бюджета Пскова, остро встала проблема о необходимости реформирования городского ЖКХ. Именно с это года в бюджеты всех уровней перестали поступать дотации на предприятия отрасли, средства перераспределили в пользу адресных субсидий тем гражданам, доходы которых не позволяли самостоятельно оплачивать жилищно-коммунальные услуги. В Пскове этот процесс попросту прозевали. Несмотря на публичные аявления о том, что псковичи платить 100 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг не будут, Михаил Хоронен вынужден был признать, что повышение тарифов «мера вынужденная и необходимая». Тогда же в Пскове разразился очередной «газовый кризис», подобный тому, что случился в начале марта этого года.Летом 2006 года жители Пскова на референдуме по схеме формирования органов местного самоуправления города проявили чрезвычайно низкую активность. Плебесцит с треском провалился. А в марте 2007 года в новый состав Псковской гордумы были избраны большинство депутатов, поддержавших Устав города. «Уставное» противостояние администрацией Пскова проиграно.Между пунктами А и БПосле принятия новой версии Устава, согласно которой глава города избирался из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, Псков переживает период, когда новая система уже вступает в свои права, а старая – еще не совсем отмерла. Это связано с тем, что мэр Михаил Хоронен будет находиться в должности до истечения срока своих полномочий в марте 2009 года. То есть депутаты не имеют возможности инициировать конкурс по назначению главы администрации – сити_менеджера. Тем не менее из числа депутатов был избран глава Пскова, которым стал Ян Лузин.Год межвременья, движения из «пункта А в пункт Б», показал, насколько конфликтны оказались между собой новая и старая система управления городским хозяйством.Старые политические проблемы в отношениях между городской мэрией и думой не исчезли, а вопросов к эффективности управления городским хозяйством прибавилось. После полугодовой «раскачки» депутаты, значительная часть которых является предпринимателями, приступили к изучению ситуации в сфере управления муниципальным хозяйством.Последние несколько месяцев не проходит и дня, чтобы в СМИ Псковской области не появлялись материалы, связанные с выявленными нарушениями на муниципальных предприятиях Пскова, проверки которых инициирует гордума. В итоге органы прокуратуры возбудили несколько уголовных дел в отношении руководителей муниципальныхпредприятий. В суд дела пока не переданы.Мэр Пскова Михаил Хоронен к выявленным в сфере его ответственности проблемам относится спокойно, так же, как и к активности представительного органа местного самоуправления.– В целом отношения между мэром и депутатами гордумы складываются конструктивно, - говорит председатель городского комитета по информационно-аналитической работе и связям с общественностью Евгений Самуйлов. – Особенно Михаил Яковлевич поддерживает усиление контроля со стороны депутатов за работой муниципальных предприятий и по вопросам эффективности распоряжения муниципальной собственностью. И разногласия с депутата ми часто возникают на пустом месте. Правда, при этом мэр отмечает, что гордума зачастую использует свой авторитет в политических целях.А по мнению председателя государственного комитета Псковской области по вопросам местного самоуправления Николая Цветкова, в Пскове мы наблюдаем «муки рождения новой системы местного самоуправления. Это просто надо пережить»Тем временемНа 16 мая запланированы отчеты о работе за 2007 год двух «первых» людей Пскова: мэра Михаила Хоронена и главы города Яна Лузина. У псковичей появится редкая, а точнее, первая возможность сравнить, в чем сходится, а в чем разнится видение ситуации в городе у двух работающих сегодня параллельно не просто органов исполнительной городской власти, а систем местного самоуправления.Российская газета/Северо-Запад, 30 апреля 2008 года