Правительство РФ утвердило концепцию развития внутренней продовольственной помощи в стране, которая позволит улучшить питание малоимущих слоев населения и одновременно поддержать отечественных сельхозпроизводителей, адаптировать меры их господдержки к условиям ВТО. Соответствующее распоряжение от 3 июля 2014 года размещено на сайте правительства РФ. Концепция, подготовленная Минсельхозом РФ, в частности, предусматривает совершенствование системы внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения, обеспечение соответствия пищевой продукции, предоставляемой при оказании этой помощи, требованиям системы технического регулирования Таможенного союза, интеграцию системы внутренней продовольственной помощи в РФ с системой закупок продовольствия для государственных и муниципальных нужд. Внутренняя продовольственная помощь будет оказываться по двум направлениям - в виде прямых поставок продовольственных товаров и (или) льготного горячего питания отдельным категориям граждан и предоставления денежных средств для приобретения продовольственных товаров отдельным категориям граждан. Для этого в частности, планируется разработать современные платежные средства, развить сеть производственно-логистических центров и комбинатов питания, а также увеличить объемы производства и сбыта пищевой продукции, обогащенной незаменимыми микро- и макронутриентами, продуктов для детского питания, продуктов функционального назначения, продуктов диетического и профилактического питания, мясной, молочной, рыбной продукции, овощей и фруктов. Развитие системы внутренней продовольственной помощи планируется в два этапа. На первом (2014-2015 годы) предполагаются, в частности, разработка и принятие нормативных правовых актов, формирование системы управления внутренней продовольственной помощью, развитие ее производственной и логистической инфраструктуры. На втором этапе (2016-2020 годы) предполагается совершенствование системы внутренней продовольственной помощи, принятие региональных программ, предусматривающих развитие внутренней продовольственной помощи, а также их реализация, мониторинг и оценка эффективности. Как считают авторы концепции, реализация намеченных в ней мер позволит к 2020 году повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием (с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов) до 90%, увеличить охват обучающихся в образовательных организациях сбалансированным (по рациональным нормам потребления пищевых продуктов), безопасным и качественным питанием до 80%, увеличить удельный вес российской сельхозпродукции и продовольствия в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи до 80%. Финансирование внутренней продовольственной помощи относится к мерам «зеленой корзины» ВТО, поэтому не подлежит сокращению. По данным Минсельхоза, с 2013 года в пяти регионах РФ - Бурятии, Мордовии, Омской, Саратовской и Ульяновской областях за счет региональных бюджетов началась реализация пилотных проектов внутренней продовольственной помощи. Минсельхоз осуществляет методическую поддержку и мониторинг. Однако по итогам 2013 года Бурятия вышла из проекта. В остальных регионах разработаны необходимые документы, формируются механизмы оказания помощи. Проекты предусматривают перечисление на электронную карту получателя помощи ежемесячной компенсации средств, потраченных на приобретение пищевой продукции местного производства. В частности, в Омской области достигнута договоренность со Сбербанком России о выпуске электронных карт, которые будет принимать к оплате торговая сеть "Холидей". Кроме того, найден инвестор, для строительства производственно-логистического центра, начаты подготовительные работы. По оценке экспертов, потенциальная емкость рынка социального питания и продовольственной помощи в России составляет 640 млрд и 150 млрд рублей соответственно, число потребителей социального питания в РФ оценивается в 32,5 млн человек. Адресной продовольственной поддержкой может быть охвачено еще до 15 млн малоимущих граждан. При грамотной организации эта потребность может сформировать стабильный долгосрочный спрос на продукцию отечественного аграрного комплекса. Как сообщалось ранее, концепция разрабатывалась с учетом имеющегося международного опыта. В частности, в бюджете Минсельхоза США доля программ продовольственной помощи в 2012 году достигла 74%. В них доминирует программа льготной покупки продуктов (SNAP), ранее известная как программа продовольственных талонов (food stamp). Кроме того, Минсельхоз США реализует программы школьных обедов (NSLP), завтраков (NSBP), а также дополнительного питания детей, беременных и кормящих женщин (WIC).