Президент России Владимир Путин заявил, что "отчасти завидует" руководителям муниципалитетов, потому что их работа "самая сложная", но и "самая интересная". он сделал это в ходе своего сегодняшнего выступления перед участниками Всероссийского съезда муниципальных образований. Как следует из стенограммы его речи, опубликованной на официальном сайте Кремля, глава государства также заявил, что органы местного самоуправления должны стать "в полном смысле самостоятельными, и прежде всего – в финансовом плане". Для этого, по словам президента, в 2013-2016 годах муниципальные бюджеты за счёт перераспределения налоговых поступлений получат дополнительные доходы. Кроме того, Путин пообещал резко сократить количество проверок муниципальных органов власти со стороны надзорных органов. Свое выступление президент начал с упоминания того, что традиции местного самоуправления в России ведут отсчет с 1864 года, когда Александр II утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях ("и мы скоро будем отмечать соответствующий юбилей"). "Земства тогда способствовали развитию системы просвещения, здравоохранения, помощи нуждающимся. Это был пример действительно подлинного, бескорыстного служения стране. Да, собственно говоря, и сегодня ваш уровень власти наиболее подвинут к людям, и я отчасти даже вам завидую, потому что это на самом деле, на мой взгляд, самая интересная работа. Она и самая тяжёлая, самая сложная, потому что вы напрямую с людьми работаете и напрямую сталкиваетесь с проблемами, которые ждут решения, но она и самая интересная, потому что она самая конкретная", - сказал глава государства. После этого он обратился к проблеме несоответствия полномочий, обязанностей муниципалитетов и средств на их исполнение: "Дальнейшее развитие сильного независимого местного самоуправления, конечно, – одна из наших важнейших задач. Самое главное: муниципалитеты должны стать в полном смысле состоятельными, и прежде всего в финансовом плане… Здесь между тем, несмотря на все проблемы, сделаны и серьёзные всё-таки шаги. За пять лет доходы муниципалитетов в целом выросли почти на треть. В 2013–2016 годах муниципальные бюджеты за счёт перераспределения налоговых поступлений также получат дополнительные доходы". Однако президент тут же подчеркнул, что межбюджетные отношения, в которых, по его мнению, нужно установить "долгосрочные правила игры", "не могут строиться исключительно по принципу "там отрезал, здесь – чуть-чуть прибавил". "Разумеется, наша общая задача – найти баланс между объёмами полномочий и объёмами ресурсов муниципалитетов. Но мне иногда кажется, что работа по поиску этого баланса будет бесконечной, потому что мы всегда занимаемся перераспределением то полномочий, то финансовых ресурсов… Может быть, вы знаете, без всякой иронии скажу, что это естественный процесс, потому что жизнь ставит всё новые и новые задачи", - выразил мнение Путин. Отдельно он коснулся темы укрупнения или, наоборот, деления муниципалитетов: "Правительство совместно с представителями местного самоуправления, то есть с вами и с вашими коллегами, должно провести дополнительную инвентаризацию всех типов муниципалитетов и подготовить предложения о внесении необходимых изменений в законодательство. В том числе нужно уйти от размытых формулировок, конкретизировать понятия и направления полномочий, чётко развести их между разными типами муниципальных образований". Президент отметил, что на его вчерашней встрече с учеными, которые занимаются государственным и конституционным правом "тоже поднимались эти вопросы, и тоже высказывались разные предложения… Предложения, связанные и с укрупнением муниципалитетов, а некоторые предложения сводятся к тому, чтобы их, наоборот, разукрупнить и сделать действительно доступными для граждан, чтобы этот уровень власти был, как мы всегда говорили, в шаговой доступности для граждан. В общем, это тоже предмет отдельной дискуссии". Особое внимание Владимир Путин обратил на роль сельских поселений: "Здесь уровень власти фактически, надо это признать, всё-таки мало дееспособен. И не по своей собственной воле это произошло, а в силу объективных обстоятельств. Обязательств много, масса, можно сказать, а ресурсы минимальные. Получается, что власти сельских поселений объективно обречены на невыполнение своих обязательств. Это, собственно говоря, относится и ко многим другим муниципальным образованиям". В связи этим он коснулся обсуждавшейся в январе на заседании Совета по местному самоуправлению проблемы бесчисленных проверок муниципальных органов власти контрольно-надзорными ведомствами, которые своими фактически невыполнимыми в срок и по объемам предписаниями могут парализовать работу муниципалитетов. "Здесь генеральный прокурор находится, среди нас, мы поговорим и с его участием на эту тему. Вижу, что здесь есть проблема, она становится всё более и более реальной. Там, по-моему, из всего объёма проверочных мероприятий только каждый 16-й случай – это какие-то нарушения, а вся остальная масса проверок ни к чему не приводит, только от дел людей отвлекает. Но и без проверок нельзя…В январе текущего года мы подробно говорили об этом на заседании Совета по местному самоуправлению. Принято решение радикально ограничить возможности разного рода проверяющих органов вмешиваться в работу муниципалитетов, стоять над душой, что называется. Соответствующий законопроект разработан правительством Российской Федерации и уже принят Государственной Думой в первом чтении 25 октября 2013 года, если быть более точным", - пояснил президент. Далее он остановился на том, что предполагается сделать в соответствии с упомянутым законопроектом. Во-первых, заявил Путин, контрольно-надзорные органы смогут проводить проверки муниципалитетов не чаще одного раза в два года. При этом любое дублирование функций со стороны проверяющих структур должно быть исключено, а проверки должны проводиться совместно и осуществляться в соответствии с единым планом, в котором должны быть обязательно указаны цели и основания проверок, а также сроки их проведения. Во-вторых, продолжил глава государства, органы контроля и надзора теперь не смогут требовать от муниципалитетов проведения мероприятий, не относящихся к сфере их ответственности, и тем более – тратить на них средства из муниципального бюджета. Также органы местного самоуправления освободят от обязанности предоставлять информацию проверяющим, если она официально опубликована в средствах массовой информации или на сайте муниципалитета в интернете. Однако же контрольно-надзорные органы взамен этого получат право проводить внеплановые проверки по согласованию с региональной прокуратурой, если будут вскрыты факты массового нарушения прав граждан, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. На встрече с руководителями муниципалитетов Владимир Путин еще раз обратил внимание депутатов Госдумы на необходимость ускорить окончательное принятие закона, чтобы он мог вступить в силу уже с 1 января 2014 года. В заключение своего приветственного обращения президент заявил, что "сегодня принципиальное значение приобретает качество реализации нашей политики на местах, поэтому государственная и муниципальная власть должны работать, безусловно, как одна команда". "И федеральный центр, и регионы, и каждое из более чем 23 тысяч наших муниципальных образований – от крупного городского округа до небольшого сельского поселения – все должны чувствовать, что работают в единой системе. У нас общие цели – развитие России и всех её территорий. Но общая цель одна, самая главная, – благосостояние граждан Российской Федерации. Я уже говорил о том, что вам приходится труднее, чем кому бы то ни было, но эту работу, а может быть, даже и судьбу вы выбрали сами, это ваш выбор", - пояснил Путин. Он также призвал представителей политических партий и общественных объединений "уделять больше внимания местному самоуправлению, выдвигать на эти уровни власти дееспособных управленцев с конструктивными идеями".