Закон суров: Корреспондент «ЦДИ» выяснил, что нового приготовил законодатель, и что грозит за невыполнение антимонопольного законодательства... В последнее время произошел целый ряд изменений в федеральном законодательстве, регулирующем размещение рекламы, государственных и муниципальных заказов, а также административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Возможно, вы уже столкнулись с нововведениями на практике, а может, вам это только еще предстоит. Как бы то ни было, их знание даст возможность уберечь себя от нелепых ошибок и защитить предприятия от наложения штрафов, которые, кстати, в соответствии с новым Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» заметно возросли. Узнать о том, что изменилось в законодательстве, и что грозит за его невыполнение, мы решили у специалистов Псковского Управления антимонопольной службы РФ. Начнем, пожалуй, с наименее приятного, но в то же время, возможно, наиболее интересного для читателей, т.е. со штрафных санкций. Больше заработал – больше заплатиУ нового Закона «О защите конкуренции», введенного в действие в прошлом году, был один существенные недостаток. Наказания за несоблюдение Закона были относительно небольшими. Исправить ситуацию призваны изменения в Кодексе об административных правонарушениях. «Главное новшество – штрафы за нарушение антимонопольного законодательства теперь будут рассчитываться от суммы выручки от реализации товаров и услуг за календарный год, предшествующий нарушению, т.е. вводятся так называемые оборотные штрафы, как и в большинстве стран мира. Таким образом, наше законодательство приблизилось к мировым стандартам, и санкции за его невыполнение становятся такими же, как в цивилизованных странах», - рассказывает руководитель Псковского УФАС России Владимир Кобыжча. Напомним, что ранее штрафы исчислялись в фискальных МРОТах, максимальный штраф был 5000 МРОТов или 500 тыс. руб. (согласитесь относительно немного, особенно для естественного монополиста). Теперь санкции стали более серьезными. И размер штрафа составит от 1 до 15% выручки на том рынке, где было совершено правонарушение. Вообще, с точки зрения здравого смысла, вполне логично. Последствие нарушения законодательства может быть выражено в росте выручки компании, соответственно и штраф должен быть пропорционален выручке. К примеру, за злоупотребление доминирующим положением на рынке, а эта статья наиболее часто нарушается, теперь полагается штраф на должностных лиц в размере от 15000 до 20000 рублей, а на юридических лиц – от 1 до 15% от выручки, но не более 2 процентов от совокупной выручки компании за год, если компания производит различные товары. А за заключение соглашения, мешающего конкуренции на рынке, руководитель может быть не только оштрафован, но и дисквалифицирован.Незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности также попало в поле зрения антимонопольной службы. За это нарушение предусмотрены не менее высокие штрафы. Справка:Недобросовестная конкуренция влечет наложение штрафа:- на должностных лиц – в размере от 12000 до 20000 рублей;- на юридических лиц – в размере от 100000 до 500000 рублей.Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во ведении в оборот товара с незаконным использованием интеллектуальной деятельности влечет наложение штрафа в размере от 1 до 15% от выручки от реализации товара на рынке которого было совершено правонарушение, но не менее 100000 рублей. «В США правоохранительные органы обещают премию 1 млн. долларов за предоставление информации о незаконном использовании компьютерных программ. Антимонопольные органы этой страны за прошлый год лишили незаконно полученного дохода в этой сфере на сумму порядка 7 млрд. долл.», - рассказывает Владимир Кобыжча. «Помимо закона, который использует антимонопольная служба, усиление ответственности за незаконное использование интеллектуальной собственности предусмотрено Гражданским и Уголовным кодексами России. После усиления санкций некоторые наблюдатели стали называть наше ведомство силовым, действительно санкции довольно серьезные, но в то же время Кодекс об административных нарушениях вводит освобождение за участие в картельных соглашениях, если компании признаются в этом и устраняют такие соглашения». Добавим, что, по мнению законодателя, нововведения призваны препятствовать необоснованному росту цен и тарифов, а также способствовать экономическому росту. Будут ли достигнуты эти цели, этот вопрос мы скорее всего зададим себе через год, когда статистические данные позволят на него ответить. Изменения в закон о размещении заказов Речь идет о товарах, работах и услугах для государственных и муниципальных нужд. Когда-то госзаказ воспринимался как «лакомый кусочек» для любого предприятия. Поговаривали, что даже создавались фирмы под получение крупного госзаказа, а цены на выполнение работы или поставки товаров для государства могли быть существенно выше рыночных. Таким образом, кто-то зарабатывал, а кто-то (бюджет) терял на отсутствии четкого прозрачного механизма, который государство решило все же создать, приняв соответствующий Федеральный закон и внося в него изменения исходя из проблем, выявляемых в ходе практики его исполнения. Последние крупные нововведения были приняты этой весной, а на днях Государственная Дума приняла второй пакет поправок к Закону о размещении госзаказовВ целом, можно сказать, что Закон заработал, но сделать максимально прозрачным механизм проведения конкурса было очень непросто. Возможно, панацея состоит в ужесточении контроля за нарушение закона и профессионализме организаций, имеющих полномочия на организацию и проведение конкурсов и аукционов. Чтобы обеспечить беспристрастность, предусмотрено, что заявки подаются в запечатанном конверте или в электронной форме с ограничением доступа к ним. «У нас был на практике случай, когда конверт был вскрыт до начала конкурса», - рассказывает специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Псковского УФАС России Ирина Чередова. «Ответственность за такие нарушения несет секретарь, принимающий заявки. Что касается процедуры вскрытия конвертов, предусматривается аудиозапись, зачитывается вся информация, изложенная в пакете документов. За нарушение порядка вскрытия конвертов и оглашение информации, предусмотрена ответственность. Имеются прецеденты, когда члены комиссии нарушали порядок». Интересно, что цена не всегда является главным преимуществом. В качестве первого критерия может выступать качество, сроки выполнения работ. Если для заказчика будет самым главным критерием цена, то выиграет тот, кто предложит самую низкую цену. Возможности «обойти» конкурентов, выставив заведомо низкую цену, рассчитывая, что потом удастся убедить заказчика доплатить что-то, еще весьма ограничены и зависят от принципиальности заказчика. К примеру, можно детально расписать, какие именно материалы применяются при проведении строительных работ, и не допустить экономии на качестве. И сумма в государственном контракте не может быть увеличена больше чем на 10% чем по итогам конкурса. Если же выигравший конкурс и подписавший контракт не выполнит работы, то попадет в реестр недобросовестных поставщиков. А работы будет выполнять участник, который занял второе место. Кстати, такой случай мне известен, при этом сумма обеспечения (вносимая для участия в конкурсе) естественно осталась в бюджете. Согласимся с утверждением, что идеального закона о госзакупках нет ни в одном государстве. Тем не менее, его принятие – большое благо, поскольку дает экономию бюджетных средств в целом по России в сотни миллиардов рублей. Это большой шаг в развитии законодательства. Ведь раньше речь шла о регулировании только государственных заказов, а в отношении муниципальных заказов не было единых правил. Как вы понимаете, именно единые правила дают возможность для осуществления более тщательного контроля со стороны антимонопольной службы. Это интересно:В Санкт-Петербурге участок земли в северной части города рядом с промзоной «Парнас» на аукционе с первоначальной ценой в 500 млн. руб. был продан за семь с лишним миллиардов. Все работы в Сочи для осуществления олимпиады будут проводиться в соответствии с законом о размещении заказов – только через конкурсы и аукционы. Антимонопольная служба наделена полномочиями по осуществлению контроля за размещением государственных и муниципальных заказов. Если раньше проверки проводились по заявлениям участников конкурсов, то теперь они становятся плановыми. Если выявлено нарушение на дату, когда гос. контракт еще не подписан, то заказчику выдается предписание об устранении нарушений. Если гос. контракт подписан, и при этом выявлены такие нарушения, которые существенно повлияли на результаты конкурса, то антимонопольный орган может обратиться в суд (антимонопольные органы не имеют право сами отменять результаты конкурса). Ответственность заказчика за соблюдение закона также прописана в законодательстве. Это интересно:Существует процедура проведение конкурса через запрос котировок. Чтобы конкуренты не узнали ваши условия и не смогли «подстроиться под вас» (сделать цену, к примеру, на рубль дешевле), котировочную заявку можно отправить в запечатанном конверте (даже без названия организации) и присутствовать при вскрытии конвертов. Добавим, что участие малого бизнеса и относительно известных компаний в конкурсах, проводимых государством, может стать стартовой площадкой для «выхода в свет». Кстати, в Псковской области, были случаи, когда на конкурсах побеждали мало известные компании, причем качество выполнения заказов было ни чем не хуже чем у крупных фирм. У малого предпринимательства здесь есть своя ниша: в соответствии с законодательством, заказчик должен размещать часть размещаемых заказов у субъектов малого предпринимательства. Дела муниципальные Дать кредит муниципалитету, не об этом ли мечтают большинство банков? Во-первых, сами суммы кредитов, которые запрашивают крупные муниципальные образования и муниципальные предприятия, как правило, относительно велики. Во вторых, вероятность того, что муниципалитет разорится, как это иногда происходит с коммерческими структурами, сами понимаете, крайне низка. В третьих, муниципалитеты обладают большим количеством недвижимости, которую можно предоставить в качестве обеспечения. Вспомним, как депутаты законодательного органа одного из российских городов как-то с удивлением обнаружили, что здание их городской Думы «заложено» в качестве обеспечения по кредиту. Теперь все финансовые организации можно отбирать лишь по результатам конкурса. Другими словами, муниципальное предприятие может привлечь кредитные средства лишь через конкурс. «Не секрет, что субъекты естественных монополий имеют свои «карманные банки», взять кредит в них, а потом внести платежи по нему в себестоимость естественно выгодно, но при этом страдают другие банки. Теперь этим действиям ставится барьер. УФАС будет проводить соответствующие проверки», - рассказали нам специалисты Псковского УФАС. Антимонопольная служба выстраивает четыре цепочки контроля за деятельностью муниципальной власти. Первая: ФАС – федеральные ведомства, вторая: ФАС – территориальные управления, третья: ФАС – субъекты, четвертая: органы исполнительной власти – территориальное УФАС. В каждом муниципалитете должны быть определены ответственные за предоставление государственной и муниципальной помощи, с которыми территориальные органы антимонопольной службы будут работать, чтобы предотвратить нарушения антимонопольного законодательства. Ну, наконец-то! Ну, наконец-то сбылась заветная мечта. С 1 июля все цены в рекламе должны быть указаны в рублях. Не секрет, что у многих фирм, которые рекламировали свои товары и услуги, указывая цены в валюте, были свои так называемые условные единицы. К примеру, автосалоны, как правило, продают машины по ценам, которые им указывают производители. Поскольку эти цены давались в долларах или евро (валютах производителей иномарок), то автосалоны могли получить дополнительную прибыль за счет установления «своего» курса. Вспоминаю, как один мой знакомый, живущий в небольшом российском городке, поехал покупать понравившуюся ему марку «Тойоты» в Санкт-Петербург, поскольку из-за «своего» курса машина у дилера в его регионе стоила на 40 000 рублей дороже. Как вы понимаете, при покупке дорогостоящих товаров «игра на курсах валют», означает немалые суммы.В соответствии с изменениями в ФЗ «О рекламе», цены в иностранной валюте можно указывать дополнительно к рублевым. Если же цены указаны только в валюте, придется отвечать перед законом. Антимонопольная служба уже начала проверку рекламы и выявила признаки нарушения законодательства, в том числе и на псковском рынке. Мы благодарим руководство и сотрудников Псковского УФАС за помощь в подготовке материала. Максим Голиков