Правительство РФ внесло в Госдуму три законопроекта о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного накопительного страхования, установлении и осуществлении выплат за счет пенсионных накоплений. Тексты законопроектов размещены в электронной базе документов нижней палаты парламента. Документами предлагается создать двухуровневую систему гарантирования прав застрахованных лиц, включающую резервы по обязательному пенсионному страхованию (ОПС), создаваемые каждым страховщиком по ОПС, а также общенациональный фонд гарантирования накоплений, объединяющий всех страховщиков по ОПС. При этом правительство пока не внесло в Госдуму законопроект об акционировании НПФ. Ранее сообщалось, что кабинет министров одобрил его. Документы внесены под названиями: - «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет пенсионных накоплений»; - «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет пенсионных накоплений»; - «О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет пенсионных накоплений». Основные положения законопроектов вступят в силу с 1 января 2014 года. Отдельные резервы НПФ и общий фонд отчислений Поправки предусматривают, что НПФ должны будут формировать у себя резерв по ОПС. В документе прописывается, что резерв формируется для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными лицами. Фонд формируется из отчислений от дохода от инвестирования накоплений; отчислений от средств пенсионных накоплений при недостаточности или отсутствии дохода от инвестирования; пенсионных накоплений, не полученных правопреемниками умерших застрахованных лиц; доходов от инвестирования средств самого резерва фонда по ОПС; целевых поступлений, в том числе учредителей фонда; части имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, по решению совета фонда. Для расчета отчислений как в резервы НПФ, так и в общенациональный фонд гарантирования накоплений используется понятие расчетной базы. Расчетной базой является сумма средств пенсионных накоплений, сформированных у страховщика и переданных в доверительное управление по состоянию на 31 декабря отчетного года, включая средства выплатного резерва и накопления лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Максимальная ставка отчислений в резерв НПФ должна составлять 0,5% расчетной базы. Размер резерва НПФ после 1 января 2017 года должен составлять не менее 1% суммы пенсионных накоплений, сформированных фондом и переданных в доверительное управление. Общенациональный фонд формируется отчислениями в него взносов как негосударственными пенсионными фондами, так и Пенсионным фондом России (ПФР). Документ устанавливает предельные значения ставок гарантийных взносов на формирование общенационального фонда для НПФ (0,025% расчетной базы данного страховщика по ОПС) и для ПФР (0,0125% расчетной базы). При этом конкретные значения ставок будут определяться и при необходимости корректироваться Банком России. Обеспечение функционирования системы гарантирования, включая управление общенациональным фондом, предлагается возложить на Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Механизм гарантирования Механизм гарантирования предусматривает, что при наступлении гарантийного случая страховщик по ОПС исполняет обязательства перед застрахованными лицами в объеме, равном сумме гарантируемых средств. Недостающие средства зачисляются страховщиком по ОПС на счет застрахованного лица, или в выплатной резерв страховщика по ОПС, или в состав средств пенсионных накоплений, которым установлена срочная пенсионная выплата, за счет резерва по ОПС. В случае недостаточности средств такого резерва для исполнения обязательств перед застрахованными лицами в полном объеме страховщик по ОПС, являющийся НПФ, задействует имущество для обеспечения уставной деятельности. В целях обеспечения исполнения обязательств НПФ по ОПС, возникших из договоров об ОПС, при наступлении гарантийного случая, связанного с банкротством НПФ, АСВ выплачивает ПФР гарантийное возмещение. Возмещение включает в себя недостаточные пенсионные накопления, определенные на основании реестра обязательств НПФ; недостаточные средства выплатного резерва; недостаточные пенсионные накопления по срочным пенсиям. Заключать договоры об ОПС будут иметь возможность только те НПФ, которые участвуют в системе гарантирования. Для участия в системе фонды должны получить положительное заключение Банка России о соответствии определенным требованиям. Документ прописывает порядок получения такого заключения. НПФ, отказавшиеся от участия в системе гарантирования или получившие отрицательное заключение ЦБ, обязаны прекратить договоры об ОПС и передать соответствующие накопления граждан в ПФР. Средства резерва по ОПС страховщиков будут инвестироваться в порядке, установленном Банком России. Средства общенационального фонда будет инвестировать АСВ в высоконадежные активы. АСВ как ликвидатор НПФ Законопроектами также предусматривается наделение АСВ функцией конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве страховщиков по ОПС, являющихся НПФ. Поправками прописываются особенности банкротства НПФ, осуществляющих деятельность по ОПС. Поправки также касаются мер по предупреждению банкротства таких НПФ. Уголовная ответственность за недостоверную отчетность Поправки также вносят изменения в Уголовный кодекс РФ. Он дополняется новой статьей, устанавливающей ответственность за составление и предоставление недостоверных учетных и отчетных документов финансовой организацией. Для должностных лиц предусматривается штраф в размере от 300 тыс. рублей до 700 тыс. рублей либо ограничение свободы до 3 лет, либо лишение свободы до 4 лет со штрафом в размере до 500 тыс. рублей. Эти нормы будут касаться кредитных, страховых организаций, профучастников, НПФ, управляющих компаний инвестфондов, паевых инвестфондов, клиринговых организаций, товарных и валютных бирж, кредитных потребительских кооперативов. Под должностными лицами понимаются руководитель, а также лица, в должностные обязанности которых входит ведение бухучета, составление и предоставление бухгалтерской и иной отчетности, а также оформление учетных документов о сделках. Гарантийные взносы без налогов Одним из законопроектов предусматривается освобождение от налога на прибыль гарантийных взносов страховщиков по ОПС, уплаченных в общенациональный фонд гарантирования накоплений. В пояснительной записке к документу говорится, что эти средства предлагается освободить от налога, так как они относятся к средствам целевого финансирования. Аналогичная норма действует в Налоговом кодексе для банков, которые отчисляют взносы в фонд страхования вкладов, говорится в записке. Предлагаемое льготное налогообложение не приведет к выпадающим доходам бюджета РФ, так как ранее подобная деятельность не осуществлялась. Смена фонда раз в пять лет Правительство также внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в федеральные законы "О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Документом изменяются ограничения при смене страховщика по ОПС. Возвращаются ранее действовавшие нормы, ограничивающие смену страховщика за пять лет до назначения пенсии. Предусматривается также переход от ежегодного выбора страховщика или инвестиционного портфеля управляющей компании к выбору один раз в пять лет. В пояснительной записке к документу говорится, что эти меры обусловлены тем, что действующая ежегодная возможность смены страховщика не позволяет фондам и управляющим компаниям полноценно формировать долгосрочные инвестиционные стратегии. Авторы документа отмечают, что поправки позволят получать более высокий доход от инвестирования накоплений. «Интерфакс»
