В сентябре 2014 года Псковская область, спустя десять лет, вновь самостоятельно выбирала губернатора. Пожалуй, для региона это событие стало одним из самых важных в календаре. Председатель Избирательной комиссии Псковской области Николай Цветков подвел итоги прошедших выборов, рассказал об их особенностях, а также заглянул в год 2015-й, где жителей региона ждет самая масштабная избирательная кампания за последние 5 лет.
Николай Юрьевич, в сентябре в Псковской области прошли первые за много лет прямые выборы губернатора. Насколько политическая система региона оказалась готова к ним? В чём, на ваш взгляд, заключались ключевые особенности прошедшего плебесцита?
Избирательную кампанию, которая прошла14 сентября текущего года, нельзя отделять от событий, произошедших в стране и в нашем регионе за последнее время. Конечно, сопереживание историческому пути развития России, начиная с удачного «крымского гамбита», продолжая так называемой «ялтинской защитой», где на конференции произошло деление мира на зоны ответственности и влияния, не могло оставить избирательную систему Псковской области отдельно, где-то в стороне. Поэтому избирательная кампания 2014 года, в первую очередь по выборам губернатора, проходила на фоне серьезных международных и наших внутренних национальных событий.
Последний раз выборы губернатора Псковской области мы проводили 10 лет назад. Кроме того, 14 сентября прошли еще 15 избирательных кампаний. Они были связаны с волеизъявлением граждан по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов. Главная задача, которую ставила перед собой Избирательная комиссия Псковской области, заключалась в том, чтобы создать оптимальные, комфортные, а самое главное легитимные условия, для волеизъявления жителей области. Чтобы они могли реализовать не только свое активное избирательно право, но и пассивное если человек сам видит себя кандидатом.
В рамках избирательных кампаний предыдущих лет хватало заявлений и обращений, что тот или иной кандидат снят с выборов по каким-то причинам. Сами кандидаты, конечно, эти причины считают нелегитимными. На мой взгляд, в этом году нам удалось найти оптимальные условия взаимодействия и с политическими партиями, и с самовыдвиженцами. Чтобы максимально доступно разъяснить особенности проведения избирательной кампании, порядок выдвижения и регистрации кандидатов.
У нас на выборах губернатора Псковской области было 9 кандидатов. Да, не все из них прошли «муниципальный фильтр». Кроме того, на выборах губернатора был случай, когда кандидат предоставил не все сведения о себе, необходимые для информирования избирателей. Я сейчас говорю о том, что человек не сообщил об имеющейся у него погашенной судимости. Это своего рода новация в избирательном законодательстве. Даже если у вас есть снятая судимость, вы обязаны сообщить о ней.
Сегодня Центральная избирательная комиссия РФ настойчиво проводит политику декриминализации публичной власти. В Псковской области среди выдвинутых кандидатов сейчас говорим обо всех 15 избирательных кампаниях 7 человек имели судимость. Отрадно, что у многих судимость погашена, и они выполнили все требования законодательства. Но четверо из них, к сожалению, эти требования не выполнили.
Вы затронули тему «новаций» избирательной кампании 2014 года. Были еще какие-то новшества?
Существенной новацией, с которой столкнулись избиратели Псковской области, стало возвращение досрочного голосования. Напомню, что его отменили в 2010 году. Сохранили только для отдаленных и труднодоступных мест. В Псковской области таких мест нет, поэтому досрочное голосование и не применялось. Теперь к этой форме мы возвратились. За 10 дней до дня голосования досрочно проголосовать можно было в территориальной избирательной комиссии, за 3 дня в помещении участковой избирательной комиссии.
По этому поводу высказывалось много скепсиса. Люди опасались, что досрочное голосование будет применяться с какими-то излишествами и элементами манипуляций. Хочу заверить всех скептиков, что Избирательная комиссия Псковской области стояла исключительно на страже законов. У комиссий есть право не только уточнить, но и потребовать у избирателя указать объективную причину, по которой он не сможет прийти на участок. Кроме того, он должен письменно написать заявление с изложением всех объективных причин.
Еще некоторые переживали, что досрочное голосование может подменить основное в день выборов. На это отвечу следующим образом. Всего по области мы имеем 8,6% процента досрочно проголосовавших от общей численности избирателей, принявших участие в голосовании. В день выборов явка составила 37,91%. Поэтому если расценивать количество проголосовавших досрочно от общего числа внесенных в список избирателей, то оно будет мизерным. В территориальных избирательных комиссиях проголосовало 3,67%, в участковых 4,94%.
Отмечу, что также мы применяли голосование вне помещения, которое часто тоже вызывает вопросы. Но такая форма как была раньше, так она и останется просто в силу особенностей расселения и проживания наших избирателей. В Псковской области более 8 тысяч населенных пунктов. Самое далекое расстояние участковой избирательной комиссии до населенного пункта составляет 16,4 км. В этой связи за пределами участка выездное голосование составило 18,28%. В целом же на избирательных участках проголосовали 73% избирателей. Это серьезная и очень весомая цифра.
Конечно, мы постоянно стремимся повысить электоральную активность населения. В первую очередь среди молодежи. Скорее всего, 2015 год Избирательная комиссия Псковской области проведет под эгидой «Года молодого избирателя». К сожалению, молодежь, особенно студенты, не продемонстрировали активную явку. Причины здесь различные, но мы их обязательно учтем при подготовке к 2015 году.
Как руководитель избирательной системы Псковской области, хочу отметить, что я глубоко удовлетворен подготовкой и проведением выборов всех уровней, которые прошли в регионе. Но мы не собираемся останавливаться на достигнутых результатах. В дальнейшем необходимо закрепить наши успехи. Мы планируем, например, разработать методические документы в помощь политическим партиям. Избирательное законодательство не становится более простым. Если в 1984 году книжка избирательного законодательства насчитывала 36 страниц, то теперь только Избирательный кодекс Псковской области содержит 362 страницы. Поэтому, кончено, участники выборов нуждаются в методической помощи и консультациях.
Заниматься этой работой, наверное, придется уже совсем скоро? В 2015 году в Псковской области снова пройдут выборы...
Верно, и именно поэтому мы планируем развернуть в следующем году два учебных центра на территории Псковской области. С учетом актуальных выборов 2015 года, скорее всего, эти центры будут в Себеже и в Невеле. Потому что в первом случае пройдет масштабная кампания по выборам главы Себежского района и депутатов представительных органов муниципалитета, а во втором выборы в городские сельские поселения и в Собрание депутатов Невельского района. Однако мы планируем, что центры подготовки будут постоянно менять свою дислокацию.
В следующем году пройдет самая масштабная избирательная кампания с момента 2010 года. Нас ждет 181 избирательная кампания. Это выборы в городские и сельские поселения, где мы должны заместить 1 тысяча 680 мандатов. Среди них выборы главы Себежского района, собрания депутатов Куньинского, Невельского и Себежского районов, а также, скорее всего, дополнительные выборы депутата Псковского областного Собрания по избирательному округу №15 в связи с окончанием полномочий депутата Елены Бибиковой.
Сейчас в Псковской области реализуется административная реформа, в муниципалитетах происходят объединения волостей. Это ведь наверняка как-то наложит свой отпечаток на избирательную кампанию 2015 года?
Масштабная административная реформа в Псковской области, конечно, наслаивается на избирательную кампанию. Ранее я возглавлял региональный комитет по вопросам местного самоуправления. В 2005 и 2006 годах вместе Александром Котовым, курирующим это направление вице-губернатором, мы проводили реформу местного самоуправления. Я считаю, что тогда законодательно неправильно было осуществлено установление критериев для новых муниципальных образований. Последующие дополнения в федеральный закон это только подтвердили. Там учитывалось все: пешеходная и транспортная доступность, численность населения... Но не было главного: наличия учета более-менее функционирующего хозяйствующего субъекта на территории нового муниципального образования, позволяющего насытить его бюджет. История «расставила точки на i». Те муниципальные образования на уровне городских и сельских поселений, где еще есть серьезная экономика, процветают и являются самодостаточными. А где численность населения 200 и чуть более человек, там 80% своего бюджета муниципалитет тратит исключительно на содержание органов местного самоуправления, а не на решение вопросов местного значения.
Мне представляется, что сегодняшняя административная реформа назрела, но с учетом того, что у нас заканчивается срок полномочий органов местного самоуправления предыдущего созыва, нам нужно внимательно посмотреть на все те избирательные действия, которые мы должны осуществить в соответствии с законодательством. Я веду речь, в том числе, и о принятии закона субъекта РФ о преобразовании, и о «нарезке» избирательных округов, и о финансировании избирательной кампании... Но, самое главное всё это должно быть понятно населению. Тем, кто планирует выдвигать свои кандидатуры на выборы, представителям партий. Сейчас мы должны не только принять управленческие решения, но и разъяснить участникам избирательного процесса то, как будут проходить выборы в единый день голосования.
В условиях напряженного бюджета области мы собираемся потратить существенную, на мой взгляд, часть средств, выделенных нам на 2015 год, на повышение правовой культуры избирателей, в том числе на информирование о новых правилах и особенностях избирательной кампании 2015 года.
Как тут не вспомнить, что Избирательная комиссия Псковской области в этом году сэкономила немало средств для регионального бюджета...
Это действительно так. На проведении выборов губернатора Псковской области нам удалось сэкономить около 5 млн рублей, что очень отрадно. Эти деньги мы вернули обратно в бюджет. Экономии нам удалось достичь за счет проведения конкурсных процедур и оптимизации управленческих расходов.