Члены думской фракции ЛДПР считают необходимым разрешить депутатам, избранным по одномандатным округам, создавать фракции в представительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, пишут «Известия». По мнению парламентариев, действующая редакция закона позволяет трактовать его двояко, что ставит депутатов, избранных по партийным спискам, и одномандатников в неравные условия. Соответствующий законопроект подготовили депутаты Госдумы Иван Сухарев, Антон Ищенко, Сергей Каргинов и Алексей Диденко. В настоящее время, согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установлено ограничение: депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов соответствующей политической партии, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Между тем, исходя из практики, сложившейся в ходе деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ, из всех депутатских объединений наибольшими правами на реализацию депутатских полномочий обладает фракция. Депутаты, избранные по одномандатным (многомандатным) избирательным округам от одной политической партии, лишены права самостоятельно образовать и входить во фракцию, если сама партия не прошла в Думу. Таким образом, складывается ситуация, что депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам и являющиеся членами одной политической партии, даже находясь в значительном большинстве, но не имея в составе законодательного органа хотя бы одного депутата, избранного в составе списка от этой партии, не могут образовать «свою» фракцию, тогда как всего лишь один депутат от другой партии, но избранный в составе списка, даже в одиночку может образовать фракцию, что может привести к существенному неравенству в правах избранных депутатов при реализации депутатских полномочий. Фактически в выигрышном положении оказывается «Единая России», представители которой обычно идут на выборы как по списку, так и самовыдвиженцами. Члены ЕР, избранные по списку и как одномандатники, без проблем смогут сформировать свою фракцию, в то время как одномандатники, состоящие в других партиях, не смогут сформировать свои фракции, если в законодательном органе не окажется их однопартийцев, избранных по списку. В пояснительной записке к проекту закона подчеркивается, что существующая ситуация «двойного толкования» норм федеральных законов в субъектах РФ противоречит основными конституционными принципами в области избирательных прав, существенно нарушает баланс политических сил в законодательных органах субъектов РФ, поскольку депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, могут быть поставлены в явно неравное положение с депутатами, избранными по партийным спискам. Об этом говорилось еще в послании президента РФ Федеральному собранию в 2009 году, где было указано, что «все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах». Соавтор законопроекта Антон Ищенко рассказал «Известиям», что действующий закон в разных регионах трактуется по-разному, а такая двусмысленность негативно сказывается на работе депутатов. «Каждый регион по-своему трактует норму закона. В каких-то субъектах разрешено создавать фракции, а в каких-то запрещено. Если взять в качестве примера Пензенскую городскую думу, то там разрешено создавать фракции, никаких запретов нет, и это успешно практикуется, а в субъекте это сделать невозможно. Таким образом получается, что трактовка закона в каждом конкретном случае совершенно не однозначна, и здесь необходимо прийти к общей норме. Я надеюсь, что нас поддержат депутаты Государственной думы и мы наконец-то снимем много спорных вопросов», — заявил парламентарий.
