Общественный штаб, созданный во время избирательной кампании 2014 года в поддержку одного из кандидатов в губернаторы — Андрея Турчака, продолжает его поддерживать. Правда, теперь эта поддержка касается не только отработки Народной программы, которую усиленно формировали в период выборов. И даже не столько её: на вчерашнем заседании штаба все силы были брошены на итоги обсуждения «экономных» инициатив, озвученных Андреем Турчаком уже после выборов - в видах сильно тяжелого бюджета-2015. А Народной программы пока нет. Во всяком случае, как сказал председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов, «в том виде, в каком мы хотели бы её видеть». Эта формулировка слегка удивила губернатора, и спикер областного парламента пояснил, что сроки исполнения, объемы финансирования, ответственность за исполнение Народной программы — всё это невозможно сформулировать в отсутствие бюджета. А областной бюджет не только не прошел первое чтение, но даже в Собрание еще не внесен (обещают внести завтра, 21 ноября). Так что Народная программа, в которую «заведут» еще и наказы избирателей в каком-то более-менее законченном виде родится только ко второму чтению бюджета. Вообще, с самим понятием «законченность», а точнее — с понятием «определенность» на заседании было тяжело. Необходимость и даже неизбежность? Обсуждать все предложения по экономии средств без снижения эффективности работы начали с административной реформы, которую, как модератор, «обрабатывал» бывший глава Бежаницкого района, «аксакал в вопросах местного самоуправления» (как его представил Александр Котов) Анатолий Трофимов. Пока слушаешь Анатолия Яковлевича, создается впечатление, что по поводу будущего объединения волостей, а потом и районов с главами муниципальных образований уже всё договорено. Осталось план утвердить. Вот и модератор Трофимов докладывает: «Сложилось такое впечатление, что большой радости от предстоящих перемен никто особо не испытывает, но необходимость и даже неизбежность признают все, в том числе на муниципальном уровне. Это диктует складывающаяся демографическая ситуация в области, внешняя политическая ситуация, необходимость экономии бюджетных средств, забюрократизированность и многочисленность аппаратов управления». То есть невольно фиксируется слова: необходимость, неизбежность... Все, в общем-то, всё понимают, а просят об одном: административную реформу максимально увязывать с социальной и прочими реформами. И чтобы один отдел полиции на 3 района не остался, а дорожная организация - на 8 районов. Необходимо обеспечить объединяемые поселения транспортом, а вопросы полномочий поселений по вопросам обслуживания дорог и водоснабжения села обсудить отдельно. А потом берет слово губернатор (он, правда, взял его уже в конце, когда выслушал всех модераторов — от социальной политики до культуры) и поясняет, что «наша инициатива по объединению на уровне районов не звучала как законченная». То есть тут еще всё обсуждать и обсуждать. «Но окончательные решения не могут приниматься в стенах администрации Псковской области. И говорить о том, что в 2015-м году мы укрупняем волости, а в 2016-м начинаем объединять один за другим районы... Во-первых, такого и не звучало, а опасения глав можно понять: минус на минус тут плюса не даст. Эта сфера архисложная, и конечное слово здесь должны говорить наши граждане, а не чиновники и не министр финансов», - заявил Андрей Турчак. Андрей Анатольевич важную вещь отметил: следующий год может быть тяжелым, 2016-й тоже. «Но жизнь на этом не заканчивается. Мы просто должны подойти к этому подготовленными, очищенными, в хорошем тонусе», - говорил губернатор. Это вселяет надежду: действительно, мало ли трудных времен мы переживали, что же — каждый раз всё объединять? Так ведь и Псковская область может кончиться. Но с другой стороны — до принятия бюджета в первом чтении рукой подать: 26 ноября обещаны общественные слушания по нему, потом сессия (хоть бы и внеочередная) областного Собрания. А первое чтение — это та канва, по которой придется «вышивать» все конкретные расходы. Успеют ли обсудить всё окончательно? «Сами не знают, о чем речь идет!» При том, что депутат областного Собрания Виктор Антонов, отвечавший за обсуждение возможных изменений в здравоохранении, уже отмечает: «У нас прошло огромное количество встреч с медицинским сообществом. Все как один говорят: надо что-то делать, но только не с нами! Один главный доктор из Красного города заявил, что объединение — это счастье, все остальные в счастье не верят или не ждут его... Мне кажется, что подготовка главных врачей и медицинского сообщества, если и проводилась, то не совсем адекватно, не совсем в полном объеме. Там ведь одна постановка вопроса обсуждается: «нас хотят сократить». Вот почему-то такой вывод из всего того, о чем мы долго и много говорим — о доступности, о качестве, о совершенстве медицинской помощи!» Господин Антонов считает, что «это работа наших оппонентов, прежде всего». Но и с руководителей больниц вины не снимает: «Организовывали массовый такой протест, сбор подписей. Причем сами не знают, о чем речь идет! Неподготовленность эта, честно говоря, удивляет. Поэтому мы все должны поработать в коллективах учреждений здравоохранения — в тех, в которых присоединяют. И не просто уговорить, но разъяснить им, населению, что приcоединяемые лечебные учреждения просто несовершенны!» Думается, что разговор о несовершенствах того или иного учреждения как раз и пугает их сотрудников. И нет ничего удивительного в том, что после того, как главврачи начинают прикидывать средства ФОМС, которые достанутся им после присоединения, они заговаривают и о сокращениях персонала. Но Виктор Антонов справедливо считает, что это кощунство: «Мы знаем, что у нас не хватает медицинского персонала, особенно сестер. И говорить вот такое... Поэтому главное - надо разбираться с этим сообществом, работать и с населением, и с нашим братом». Тут мелькнула мысль, что разбираться надо не «с нашим братом» - то есть медицинским сообществом вообще и с руководителями в частности, а с системой одноканального финансирования — как-то она себя проявит в условиях филиализации? Но Андрей Турчак в связи с изменениями в здравоохранении прокомментировал главное: «Ни о каком сокращении сети речь не идет. Я неоднократно это говорил, и хочу повторить: ни одна лечебная функция, в том объеме, в котором она сейчас предоставляется на территории, сокращена не будет. Вопрос касается юридической реорганизации, но не перераспределения коечного фонда между базовым учреждением и филиалом. Мы отвечаем и за доступность, и за качество, и за объем медицинской помощи. Есть отдельный вопрос по городским учреждениям, по Пскову и Великим Лукам дискуссия продолжается, мы эту тему обсудим, чтобы не наломать дров». «К чему мы идем?» Тем не менее, сложилось впечатление, что с медициной определенная ясность есть: всё-таки за годы «модернизации системы здравоохранения Псковской области» у команды Андрея Турчака в этой отрасли рука набита. А вот с неприкасаемым доселе образованием ясности меньше. Как отметил модератор, региональный парламентарий Владимир Яников: «круглый стол по образованию был довольно многочисленный. Высказывались по вопросам реформы, но довольно робко. Потому что не понимают — к чему мы идем, что у нас будет? Базовая школа, детские сады, маленькие школы, дополнительные образования... Я знаю, что Главное государственное управление образования много работало, в том числе и с районами. Но понятие этой модели еще не выработано». Скажем более: даже председатель областного Собрания депутатов Александр Котов заинтересовался нормативным вопросом: люди не понимают, по какому нормативу будет жить, допустим, школа, объединенная с садом. Начальник управления образования Александр Седунов пояснил: «У нас пять нормативов с 2007-го года, они морально во многом устарели. Задача их модернизировать. И мы, и финуправление эту работу ведем. Цифры корректируются. И мы говорим об универсальном, комплексном нормативе, который учитывает и ДОУ, и школу, и дополнительное образование». А до окончательного принятия бюджета максимум полтора месяца... Впрочем, эти новые, еще разрабатываемые нормативы к неведомым нам пока школьным объединениям, в любом случае не могут быть применены с 1 января 2015 года. В середине учебного года такая реформа просто невозможна (об этом и господин Яников говорил). «Если вдруг такая несправедливость случайно произойдет» Вот с чем у нас хорошо, так это с реорганизацией социальной сферы. Модератор социальных обсуждений — депутат областного Собрания Лилия Никифорова отдельно похвалила начальника управления соцзащиты населения региона Армена Мнацаканяна за разъяснительную работу среди сокращаемых коллег: «Вопрос воспринят доброжелательно, он конструктивно обсуждался. То, что высвобождается 55 человек от системы управления, это не было воспринято как нечто необычное и неожиданное. Будем контролировать, чтобы все люди были трудоустроены». А что касается приостановки действия ряда законов (Лилия Анатольевна тоже сначала говорила об этом как о данности «нам было представлено 6 законов, которые мы вынуждены приостановить с 1 января 2015 года»), то больше всего вопросов по закону Псковской области №427 - «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на селе». Это сельские медики, ветеринары, социальные работники, работники сферы культуры. И учителя. Напомним, что возникла идея предоставлять им льготы (на жилье, коммуналку, твердое топливо) по справедливости, не так как сейчас — в зависимости от фактической потребности. Армен Мнацаканян даже заверил, что у него на этот счет есть взаимопонимание с профсоюзами. Но профсоюзный лидер Ульяна Михайлова его поправила: «Не так всё гладко, как Армен Липаритович говорил. У меня шикарный опыт судебных споров по льготам, сформированный с 2005-го года. И есть еще моя позиция, как профсоюзного лидера. Так вот как юрист я могу сказать, что подход к унифицированной сумме по льготам (чисто теоретически) возможен по всем категориям, кроме работников образования. Для остальных эти льготы находятся в ведении региональной власти, здесь допустимо в хорошие времена давать компенсацию, в худшие времена ее уменьшать, а в совсем плохие возможно (опять же теоретически) ее и отменить. Но в случае с работниками образования эта норма закреплена федеральным законом. Поэтому уменьшение этой суммы для каких-то педагогических работников даже ради социальной справедливости — это незаконно». Ульяна Михайлова напомнила, что такая попытка уже была предпринята в Краснодарском крае, но там гражданин (учитель) дошел до Верховного суда и, доказав, что федеральный закон об образовании даже в новой редакции обязывает предоставлять педагогическому работнику эту компенсацию в размере фактических затрат, взыскал её. Есть такая практика и у псковского профсоюзного лидера. И в преддверии 2015 года она всех предупредила: «Мы однозначно не согласимся с такой позицией, я предприму все усилия, создам хорошую правовую команду и выступлю истцом по оспариванию, если вдруг такая несправедливость случайно (ничего же намеренно у нас не происходит) произойдет». После этого слушать рассказы о том, «как у одной учительницы муж - успешный бизнесмен, а государство им ежемесячно по 18 тысяч за их коттедж платит», было уже не так интересно. Потому что государство взяло на себя обязательство платить и за коттедж, и за скромные квадратные метры других сельских учителей, которые не должны на коммуналку собирать по копейке — им расходы должны компенсироваться. Ветераны труда тоже могут вздохнуть спокойно. Еще до Общественного штаба Андрей Турчак проводил первое заседание в связи с празднованием 70-летия Победы, и там заявил, что закон «О ветеранах труда Псковской области» не будет приостановлен. Так что почти 40 тысяч человек (это вместе с «детьми войны») останутся при своих 340 рублях. Будет чем, например, за капитальный ремонт в городе заплатить... И по поводу реформирования культуры ничего особенного озвучено не было: ну, создадут концертно-театральное объединение (ответственный Александр Голышев считает, что такая практика сто лет существует в Петербурге — кто бы знал), но кто его возглавит — это вопрос пока очень открытый. И с библиотеками в том же ключе: какая разница гражданину — в какую он ходит? В филиал или в основную? По руководящим же персоналиям — ничего пока неизвестно. И по музейным объединениям тоже. Единственное, Андрей Турчак не разделил оптимизма Александра Голышева, который считает, что по поводу Изборска можно еще работать с министерством культуры РФ — для придания музею статуса федерального, как и насчет создания музея Ледового побоища, хотя бы к 2021 году, к 800-летию Александра Невского. Оно и понятно — откуда сейчас взяться оптимизму федерального уровня. Тут со своими бы договориться. А до этого понять — до чего договариваться? Армена Мнацаканяна не зря хвалили. В его отрасли определенности больше. Но работников всё меньше. Елена Ширяева