Как «выживает» российский малый бизнес в продолжающихся непростых условиях мировой финансово-экономической нестабильности? Что делает государство, региональная и местная власть, общественные объединения предпринимателей, чтобы помочь предпринимательству? Что нового в законодательстве о поддержке малого и среднего предпринимательства? Каковы перспективы развития малого бизнеса в Псковской области? На эти вопросы для Центра деловой информации ответил заместитель председателя Совета Псковского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Алексей Баркунов.По отзывам многих предпринимателей, в настоящее время всё сложнее становится вести своё дело, получать доходы. Сказываются последствия мирового экономического кризиса, снижение доходов населения, и, как следствие, уменьшение спроса на товары и услуги. Как Вы оцениваете текущую ситуацию в деятельности российского малого предпринимательства?По мнению ведущих экспертов, в нашей стране по итогам первого полугодия установилась такая тенденция: предприниматели оценивают настоящее положение в экономике все более пессимистично, но при этом продолжают с оптимизмом смотреть в будущее.На фоне ожиданий дальнейшего развития кризиса, малый бизнес в большей мере рассчитывает на свои собственные силы и материальные ресурсы, не слишком надеясь на поддержку со стороны государства.Но государство, по заверениям его первых лиц, выделяет огромные финансовые средства на поддержку предприятий малого бизнеса. Каково же реальное положение дел?Российские регионы уже получили из федерального бюджета 7,2 миллиарда рублей на софинансирование программ по поддержке малого предпринимательства. По данным из Минэкономразвития России, всего на эти цели в 2009 году предусмотрено 10,5 миллиарда рублей. В этом году в Минэкономразвития обратились с заявками 80 регионов, общий объем финансирования по представленным заявкам составляет 24 миллиарда рублей. В прошлом году на федеральные средства на поддержку малого и среднего предпринимательства претендовали 66 регионов, которые представили заявки на 5,7 миллиарда рублей. В текущем году не было софинансировано из федерального бюджета ни одного регионального проекта по открытию новых технопарков и бизнес-инкубаторов. Государство сделало акцент на программах, ориентированных на грантовую поддержку, микрофинансирование, гарантийные фонды. При этом приятно отметить, что уровень софинансирования программ поддержки малого бизнеса из федерального бюджета возрастает. В этом году федеральная поддержка составляет уже 70 % от заявленных сумм, а для 65 регионов уровень софинансирования еще выше – до 80 %. Всем известно, что малый бизнес сейчас «задыхается» ввиду отсутствия банковских кредитных ресурсов по приемлемой для нормальной хозяйственной деятельности ставке кредитования. Предлагаемые банками кредиты под 25-30 процентов годовых не «потянет» ни один бизнес, основанный на производстве. И вот хорошие известия из Минэкономразвития России: 75 банков подали заявки на участие в программе Внешэкономбанка по кредитованию малого и среднего предпринимательства. Общий объем заявок банков составляет 12,5 миллиардов рублей. Минэкономразвития сейчас ведет отбор заявок банков-участников. По словам Главы министерства Э.Набиуллиной, ключевым критерием отбора банка для участия в программе является минимальный уровень ставки по кредитам, которые он выдает для компаний. Банки будут получать от ВЭБа кредиты под 10,5-10,7% годовых, а далее будут «соревноваться», чтобы снизить конечную ставку для малого и среднего бизнеса. Будем надеяться, что путь от ВЭБа до конечных получателей кредитов не затянется надолго.В последнее время предприниматели озабочены еще одной проблемой – необходимостью обязательной перерегистрации обществ с ограниченной ответственностью в течение оставшегося полугода. Поясните читателям, в чем суть тревог руководителей этих обществ?С 1 июля 2009 года вступил в силу Федеральный закон № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского Кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», также известный как «закон об ООО». Законом вносятся существенные изменения в положения об обществах с ограниченной ответственностью. Проблемы с реализацией положений этого документа широко обсуждаются среди владельцев бизнеса, поскольку большинство зарегистрированных на территории нашей страны юридических лиц имеют форму обществ с ограниченной ответственностью.Среди основных новелл закона – исключение учредительного договора из состава учредительных документов общества. Единственным учредительным документом ООО, как и у акционерных обществ, становится его устав, утверждаемый учредителями. Сведения, ранее содержащиеся в двух документах, должны быть обобщены в одном. Закон об ООО теперь предоставляет учредителям общества право заключать договор об осуществлении прав участников общества. Также новым законом установлены новые особенности отчуждения долей учредителей ООО, изменен порядок выхода участника из общества, вводится система учета участников общества. Но самое важное заключается в том, что закон предусматривает, что уставы и учредительные договоры ООО, созданных до дня вступления в силу этого федерального закона, подлежат приведению в соответствие с новыми требованиями законодательства не позднее 1 января 2010 года. С 1 июля 2009 г. учредительные договоры обществ утрачивают силу учредительных документов. Таким образом, тексты всех уставов существующих в настоящее время ООО должны быть изменены и эти изменения необходимо зарегистрировать в налоговых органах до 31 декабря 2009 года.Учитывая огромное количество зарегистрированных ООО в стране, выполнение требований нового закона приведет к физической невозможности налоговых органов справиться с потоком обращений руководителей обществ, связанных с выполнением требований закона. Последствием этого может стать ситуация, при которой к началу будущего года большая часть ООО не пройдет процедуру приведения уставов в соответствие с действующим законодательством. Между тем, законом об ООО установлена ответственность за неприведение учредительных документов общества в соответствие с новыми требованиями. Общества, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с требованиями закона, могут быть ликвидированы в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.Известно, что на днях принят федеральный закон, по которому у предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, появляется возможность добровольного применения кассовых аппаратов в своей деятельности. В чем выгода предпринимателей от отмены обязательного использования ККТ при расчетах?Действительно, в конце июня Госдумой России был в окончательном чтении принят федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Только что закон подписан Президентом России Д.Медведевым. С момента вступления в силу этого закона (опубликование ожидается на днях) у субъектов предпринимательства, уплачивающих единый налог на вмененный доход (ЕНВД), действительно появится возможность добровольного применения контрольно-кассовых аппаратов в своей деятельности, но с обязательным условием выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего факт покупки, например, товарного чека, квитанции. Таким образом, многолетняя борьба предпринимательских объединений, и, в первую очередь, «Опоры России», с лоббистами производителей кассовых аппаратов и программных инструментов к ним за возможность добровольности применения ККТ плательщиками ЕНВД завершилась победой. Скоро владельцам небольших магазинов, кафе, парикмахерских, ремонтных мастерских не придется больше тратить значительные средства на приобретение новых кассовых аппаратов, цена на которые за 10 лет выросла почти в 10 раз, на ежегодную замену дорогой электронной ленты (ЭКЛЗ), на удовлетворение возрастающих финансовых аппетитов центров по обслуживанию ККТ.Однако обращаю внимание предпринимателей на правовую коллизию между принятым законом, освобождающим всех плательщиков единого налога от обязанности применения ККТ, и федерального закона № 171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», закрепляющим обязанность применения ККТ при продаже в розницу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции. Будем надеяться, что в дополнение к новому закону будут приняты соответствующие разъяснения, устраняющие существующие противоречия в законодательстве.Вселяет оптимизм и тот факт, что на эту проблему обратил внимание Председатель правительства России Владимир Владимирович Путин. «Если мы сделаем вид, что нас это не касается, - отметил премьер-министр на встрече с фракциями Госдумы в конце июня, - что всем будет разрешено работать без кассовых аппаратов, кроме тех, кто торгует алкоголем, то почти 70 % торговых предприятий мы из торговой системы исключим и заставим их опять эти кассовые аппараты внедрять. Все это будет смотреться как обход данных нами когда-то обещаний». Кроме того, пока непонятно, можно ли использовать прежние кассовые аппараты без регистрации в налоговых органах в качестве печатающего устройства для чеков, каков механизм контроля выдачи покупателю подтверждающего документа. «Опора России» направила в Правительство и в ФНС России соответствующие запросы, ответы из этих ведомств будут опубликованы на сайте нашей общественной организации.Одним из самых ожидаемых малым предпринимательством стал недавно принятый федеральный закон, призванный решить целый ряд проблем, повсеместно затормозивших реализацию закона № 159-ФЗ о так называемой «малой приватизации» государственного и муниципального имущества. В чем суть этих новых поправок?Только что Президент России Д.Медведев подписал принятый Госдумой Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон призван внести поправки в условия выкупа арендованного малым бизнесом у государства или муниципалитетов недвижимого имущества. Новым законом предлагается уточнить критерий добросовестности арендатора выкупаемого помещения. Теперь условием права на выкуп является отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам и пени по уплате арендной платы на день подачи арендатором заявления о выкупе. Реализация права на выкуп полностью перестанет зависеть от наличия задолженности по арендной плате. Также принятым законом предусмотрено снижение с 3 до 2 лет срока аренды субъектом малого предпринимательства объекта государственного или муниципального недвижимого имущества. Это призвано решить проблему предприятий, вынужденно прошедших перерегистрацию в 2006 году в связи со вступлением в силу новых правил лицензирования на алкогольном рынке страны. Одновременно с этим исключается положение о залоге в силу закона при предоставлении рассрочки по выплате выкупной цены арендованного имущества. При необходимости положение о залоге может включаться в договор о выкупе арендованного имущества, что сделает ненужным государственную регистрацию отдельных договоров залога и, таким образом, упростит процедуру выкупа.Следует добавить, что параллельно Госдумой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 17.1 и 5.3 Федерального закона «О защите конкуренции». Документ расширяет перечень субъектов, которые смогут без проведения конкурсов или аукционов заключать договоры по владению или пользованию государственным или муниципальным имуществом. В этот список попали государственные и муниципальные учреждения и органы, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк, образовательные и медицинские учреждения, адвокатские, нотариальные и торгово-промышленные палаты. К ним относятся также некоммерческие организации, созданные в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных объединений, объединений работодателей, товариществ собственников жилья.Особое значение для малого и среднего предпринимательства имеет норма закона о разрешении продления договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, без проведения торгов до 1 июля 2015 года. Такое продление разрешения позволит местным исполнительным органам оказать малому бизнесу существенную имущественную поддержку. Кроме того, Президентом подписан недавно принятый Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Теперь в действующее законодательство вводятся положения, позволяющие принимать в залог нежилые помещения, по аналогии с правилами, действующими в отношении жилых помещений. Этот закон направлен на создание оптимальных условий для приобретения субъектами предпринимательской деятельности объектов недвижимости, необходимых для осуществления их уставной деятельности, с использованием механизма привлечения средств на основании кредитных договоров.По нашим наблюдениям, малый бизнес в связи с экономическим кризисом стал больше принимать участие в госзаказе – в торгах на проведение подрядных работ, оказание услуг в счет оплаты из бюджетных средств. Может ли госзаказ стать панацеей для развития предпринимательства в эпоху кризиса?Несомненно, госзаказ может стать существенным подспорьем для улучшения благоприятной экономической обстановки в сфере предпринимательской деятельности. Однако очевиден факт значительной правовой неграмотности предпринимателей в сфере госзаказа. Далеко не все предприниматели знают о возможностях госзаказа – по некоторым подсчетам, только порядка 20 % из них. Немногие изучали Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом существенным фактором, ограничивающим доступ предпринимателей в эту сферу, являются искусственные барьеры. Система госзаказа во всем мире относится к наиболее коррупционноёмким видам экономической деятельности. По мнению многих экспертов, самым действенным способом сделать участие в госзаказе общедоступным является необходимость развивать конкуренцию в этой сфере. Участие в госзаказе должно быть открытым и добросовестным для всех участников системы. Так, к наиболее перспективным формам размещения госзаказа можно отнести электронные торги, реализующиеся в настоящее время в экспериментальном режиме на трех площадках – в Москве, Татарстане и в Сбербанке России. Добиться запуска таких аукционов, призванных открыть доступ для представителей малого и среднего бизнеса к госзаказу, удалось двум ведомствам – Федеральной антимонопольной службе и Минэкономразвития. Существенным преимуществом реализации госзаказа посредством электронного аукциона является максимальное сокращение возможностей для ценового сговора между участниками, а также участниками и заказчиками госзаказа. Схема участия предпринимателя в электронных торгах проста: прямо со своего компьютера он регистрируется, размещает информацию, заверяет ее электронно-цифровой подписью и становится участником торгов. До завершения аукциона государственный или муниципальный заказчик не будет знать об участниках торгов. Заказчик получает список участников под номерами с ценой, предлагаемой каждым участником, и только потом он будет проверять все необходимые лицензии и иные требования по госзаказу. Теперь возможность ценового сговора на торгах будет резко ограничена, что значительно снизит коррупционность размещения госзаказов.Псковское областное отделение «Опоры России» предлагает предпринимателям принимать активное участие в целенаправленном контроле в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Сейчас наступает время серьезного гражданского контроля, и все жалобы предпринимателей на незаконность проведения торгов по госзаказу будут тщательно рассматриваться экспертами областного отделения, обобщаться и передаваться в соответствующие контролирующие ведомства для оперативного реагирования.«Опора России», наверняка, контролирует ситуацию с реализацией положений закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля?Несомненно. Напомню, что с 1 мая вступили в силу нормы Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», или так называемого закона «о проверках», в частности, о согласовании внеплановых проверок с прокуратурой, а с 1 июля – норма об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности в отдельных сферах. Уведомительный порядок вводится для 13 видов деятельности: гостиничный бизнес, бытовые услуги, общественное питание, розничная торговля (кроме торговли товарами, оборот которых ограничен законом), перевозки пассажиров и багажа (кроме регулярных и для собственных нужд), перевозки грузов автотранспортом с грузоподъемностью свыше 2,5 тонн и другие. Теперь после предоставления предпринимателем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти уведомлений о начале деятельности от него не имеют права требовать получения каких-либо дополнительных согласований или разрешений.Читателей интересует, какова же обстановка с развитием малого и среднего бизнеса в Псковской области, что нового предлагают региональные и местные власти для его поддержки?По данным территориального органа службы госстатистики в Псковской области насчитывается более 4 тысяч малых предприятий и более 16 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Среднесписочная численность работников малых предприятий области составляет около 40 тысяч человек. Ежегодный оборот малых предприятий составляет около 30 % от оборота всех организаций области. Наибольшее число предприятий функционирует в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. За 2008 год оборот малых предприятий (без микропредприятий) составил 26 063,2 млн. рублей, инвестиции в основной капитал - 607 млн. рублей.Следует отметить, что за последний год в области реализован немалый комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Законом области от 17 декабря 2008 года. № 524 «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» установлена ставка налога 5 процентов для всех субъектов хозяйствования, которые выбрали в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Закон направлен на стимулирование развития малого бизнеса, снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. Предоставленная льгота позволит плательщикам, платившим ранее налог в размере 15 процентов, направить высвободившиеся средства на свое материально-техническое развитие. В рамках реализации упомянутого федерального закона «о малой приватизации» недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, был принят Закон Псковской области от 31 декабря 2008 года № 832-ОЗ «Об установлении предельного значения площади помещений и рассрочки оплаты при отчуждении из государственной собственности Псковской области или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» и издано распоряжение администрации области от 15 декабря 2008 года № 330-р «Об утверждении перечня государственного имущества Псковской области для предоставления его во владение и (или) в пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».Два года подряд Псковское отделение «Опоры России» при поддержке администрации области проводит Форумы предпринимателей Псковской области «Бизнес Псковской области – для новой России», на которых подводятся итоги и определяются перспективные направления создания оптимальных условий для дальнейшего развития в Псковской области малого и среднего бизнеса. Последний форум состоялся в сентябре прошлого года.Немало мероприятий для малого и среднего бизнеса провела Торгово-промышленная палата Псковской области.В рамках Датско-российской программы содействия экономическому развитию Калининградской и Псковской областей на 2005-2010 гг., реализуемой при финансовой поддержке МИД Дании, муниципалитетами Псковской области созданы информационно-консультационные центры (ИКЦ) в 12 муниципальных образованиях, куда начинающие предприниматели могут обратиться за информационной поддержкой, выяснить, как открыть собственное дело, бесплатно попользоваться Интернетом или получить доступ к электронной справочно-правовой системе.И наконец, в мае текущего года принята Областная долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы», основная цель которой – обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Псковской области. Среди задач программы: развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры их поддержки, информационная поддержка, подготовка квалифицированных кадров для сектора малого и среднего бизнеса. Объем финансирования программы из областного бюджета составляет 50 млн. рублей, в том числе на текущий год - 15 млн. рублей. Для реализации мероприятий программы будут привлекаться средства из федерального бюджета (до 168 млн. рублей) и из местных бюджетов (до 1,5 млн. рублей). А первым шагом реализации программы станет создание областного гарантийного фонда, услугами которого смогут воспользоваться предприниматели при получении кредитов в банках. Администрация области планирует запустить в работу фонд уже в сентябре.Что же даст эта целевая программа экономике Псковской области?Ожидаемыми результатами реализации программы названы: увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно увеличение числа занятых в сфере малого бизнеса на 5% ежегодно, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и достижение показателей по годам: в 2009 г. - 14,4%, в 2010 г. - 15,3%, в 2011 г - 16,1%. Что ж, цели поставлены реальные. Главное – не обращая внимание на кризис и прочие экономические трудности, не останавливаться в реализации программы.На днях состоялось первое заседание вновь воссозданного при областной администрации Общественного совета по развитию малого и среднего предпринимательства под председательством первого заместителя губернатора Сергея Перникова. Станет ли этот совещательный орган по-настоящему действенным, поможет ли он в решении проблем малого бизнеса?Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации области в соответствии с Положением о совете является постоянно действующим органом, образованным для выработки предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории области. В составе совета 20 человек, все – представители органов областного госуправления и предпринимательских объединений. «Опору России» в совете представляют председатель Совета регионального отделения Валерий Лесников и наш представитель из Великих Лук Александр Емельянов. Основными задачами Совета являются: участие в формировании политики администрации области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, подготовка предложений о приоритетных направлениях развития регионального предпринимательства, по улучшению на территории области финансово-экономических, материально-технических и правовых условий для развития малого и среднего бизнеса, внесение предложений по поддержке проектов, разработанных субъектами малого и среднего предпринимательства области. Совет призван готовить предложения по разработке нормативных правовых актов администрации области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информировать органы государственной власти, а также органы местного самоуправления муниципальных образований области об эффективности решений, принимаемых в сфере предпринимательства, изучать состояние и проблемы в сфере малого и среднего бизнеса, разрабатывать предложения по их решению. Хотя решения совета носят рекомендательный характер, но на их основании могут быть в порядке, установленном регламентом администрации области, приняты соответствующие правовые акты администрации. Учитывая тот деловой подход и настойчивость в решении любых вопросов, которые демонстрирует региональная власть во главе с новым губернатором Андреем Турчаком, можно не сомневаться, что Общественный совет станет настоящим советчиком для действующей власти и реально действенным инструментом для решения насущных вопросов развития малого предпринимательства. Какие действия предпринимает городская власть в сфере поддержки малого предпринимательства в городе Пскове?При городской администрации тоже создается подобный совещательный орган – Координационный совет, первое заседание которого состоится на днях. Администрация города Пскова подготовила проект своей целевой программы развития малого и среднего предпринимательства города, который выносится на рассмотрение членов нового Совета. После одобрения программы членами Совета, вопрос об её утверждении будет вынесен администрацией в Псковскую городскую Думу. Вторым вопросом, предлагаемым администрацией в повестке дня, станет обсуждение совместной инициативы городской власти и Псковского областного отделения «Опоры России» о создании в Пскове муниципального «Центра по развитию предпринимательства», который, как планируется, станет ядром инфраструктуры комплексной поддержки малого и среднего бизнеса и будет включать в себя не только информационно-консультационные структуры, но и бизнес-инкубатор, Интернет-библиотеку, клуб общения и досуга предпринимателей.Так что, с оптимизмом в будущее смотрят не только сами предприниматели. Эта тенденция характерна и для органов власти. Иначе и быть не может. Только сообща власть и предпринимательские объединения могут решать проблемы развития малого и среднего бизнеса.