Публичные слушания по проекту бюджета Псковской области на 2013 и планам на 2014-15 гг. состоялись вчера, 23 октября, в Городском культурном центре. После трех часов выступлений в записных книжках у сидевших в президиуме чиновников появилась пара-тройка заметок – некоторые, возможно, с двойным подчеркиванием. Но содержание выносимого на первое чтение документа они, скорее всего, уже не изменят. Впрочем, вряд ли кто-то всерьез на это рассчитывал. Рекламу первым в истории Псковской области публичным слушаниям по региональному бюджету активно делал губернатор Андрей Турчак – и на заседаниях, и на своем сайте turchak.ru, и через ленты новостей. Но недостаточный, видимо, практический опыт в этой сфере (реклама и PR) подвел главу региона – зал в ГКЦ был наполовину пуст полон. Да и среди присутствовавших показалось подозрительно много знакомых лиц. Возможно, чтобы сделать публичные слушания более, в широком смысле, публичными стоило запустить специальные рекламные ролики, а не ограничиваться устными приглашениями. Полезно было бы также развесить афиши в местах массового пребывания граждан, а кроме того, заранее провести информационную кампанию, чтобы разъяснить людям, что такое бюджет, зачем он нужен и какое отношение он имеет к частной жизни каждой конкретной семьи – если действительно есть намерение обсудить его с населением. Впрочем, о чем это я?.. А так, отсутствие лишней рекламы логично претворилось в отсутствие лишней мороки: публичные слушания по бюджету мало отличались от предшествовавших мероприятий на эту тему. Заместитель губернатора – начальник финансового управления области Татьяна Баринова в третий раз зачитала свой доклад об основных параметрах бюджета, практически слово в слово повторяя сказанное на «репетициях»: совещании с главами муниципальных образований неделю назад и заседании профильного комитета Псковского областного собрания. Кстати, комитет за несколько часов до начала слушаний принял решение направить проект бюджета на сессию ПОС и рекомендовать к принятию в первом чтении. Это многое говорит о пользе вчерашней публичной процедуры. И Татьяна Алексеевна, и журналисты с чиновниками успели выучить презентацию бюджета наизусть. Правда, слайды удалось посмотреть впервые: на совещании с главами экраны стояли на полу за столами, на комитете проектор светил за спину приглашенным. Теперь экран в кои-то веки оказался перед лицом зрительного зала, на уровне сцены. Сидящие в президиуме чиновники не переживали и даже не оглядывались – насмотрелись уже. Первые два часа шел знакомый рассказ про относительное благополучие следующего года. Графики, где надо, демонстрировали рост, в иных случаях показывали уверенную тенденцию к снижению. Жители города радостно узнавали о будущих выплатах на третьего и последующего ребенка, о строительстве «лучевого каньона» для нового онкодиспансера, повышении заработной платы бюджетникам, «что, наверное, улучшит качество жизни населения». «Вы, Татьяна Алексеевна, перед каждым предложением говорите "наверное". Не "наверное", а "точно"!», - поправлял своего заместителя губернатор. Вице-губернатор Вера Емельянова добавила оптимизма рассказом о том, что дефицит программы госгарантий по здравоохранению снизился до 10%, а заработная плата учителей с 2006 года выросла в три раза и теперь в среднем составляет – вы не поверите – целых 17 тысяч рублей. Заместитель губернатора Александр Кузнецов сообщил, что в трехлетней перспективе природный газ придет в 20 муниципалитетов области, но даже если и не придет, районы смогут «слезть с мазутно-угольной иглы», перейдя на местные виды топлива. Выражение про «мазутно-угольную иглу» запомнилось и полюбилось – некоторое время спустя его повторил Андрей Турчак. Затем по регламенту пришло время вопросов – записаться можно было или заранее, или по ходу дела, отослав записку губернатору. В общей сложности шансом спросить что-нибудь про деньги воспользовались одиннадцать человек: представители трех районов (Палкино, Плюсса, Бежаницы), трое областных депутатов (Борис Полозов, Анатолий Копосов, Лев Шлосберг), один городской депутат (Виктор Дуля), два представителя общественных организаций (ассоциация садоводов и кризисный центр для женщин) и два простых псковича (Наталья Михайловна и Сергей Иванович). В принципе, репрезентативно для данного состава участников. Самый интересный (правда, риторический) вопрос задал депутат Псковской городской думы Виктор Дуля. «В ходе выступления Татьяны Алексеевны Бариновой у меня сложилось впечатление, что в областном бюджете проблем нет. А мы с депутатами рассматривали городской бюджет, так вот он – одна сплошная проблема», - поделился коммунист и спросил, неужто Псков пущен в свободное плавание и на столь необходимую ему поддержку областного бюджета рассчитывать не должен? Поняв по реакции областного руководства, что, в принципе, так и есть, он пустил в ход тяжелую артиллерию: «Мы можем выставить на продажу последнее, что у нас есть, - здание областной администрации!». Но, надо сказать, Виктор Дуля не первый начал. Незадолго до того Андрей Турчак зачитал официальное письмо от Псковской гордумы, в котором депутаты, перечислив не обеспеченные статьи расходов, обратились с просьбой добавить областному центру 2,6 млрд. рублей. «И это плюсом к тому, что у них уже есть!», - не скрывал своего возмущения губернатор. – «Вот такие обращения поступают в наш адрес…». Вообще, проявилась неприятная линия – на противопоставление областного центра и других муниципалитетов области. «Ну, кто из глав районов от чего откажется?», - обреченно вопрошал Андрей Турчак, и далее комментировал в духе: вот, мол, у нас публичные слушания – так давайте сообща решим, какой проект задвинем – «лучевой каньон», может? – чтобы «у этих» цветы на улицах не перевелись. Выглядело не очень красиво, учитывая, во-первых, непропорциональное сокращение бюджетов региона и его столицы (расходы Пскова на 2013 год урезаны на 33,4%, области в целом – на 18,1%, доходы Пскова – минус 34%, области – минус 12,4%) и во-вторых, хроническое игнорирование функций административного центра, несмотря на соответствующий областной закон. Постоянное напоминание о том, что в районах жить еще сложнее и проблем еще больше – тоже некорректно: что ж теперь, городские власти должны помалкивать в тряпочку? Конфликт к концу слушаний вырисовался довольно отчетливо, что побудило главу города выступить в прениях. Иван Цецерский однозначно и совершенно конкретно заявил: не надо, пожалуйста, добавлять денег Пскову за счет других муниципалитетов. Местное самоуправление нищенствует, причем практически всю новейшую историю России – и это действительно проблема. «Надо поднимать нашу боль на федеральном уровне, в том числе, с вашей помощью, Андрей Анатольевич», - обратился глава города к губернатору. Вхожий в политическую элиту, Андрей Турчак, думается, действительно мог бы оказать влияние на федеральные власти в этом вопросе. Ну, хотя бы попробовать. Как бы там ни было, Псков собрал на публичных слушаниях самую крупную группу поддержки. Ярко выступила в прениях замглавы города Наталья Соколова. Потратив из отведенных трех минут не менее полминуты на приветствия и благодарности, она заманила слушателей в смысловую ловушку: как приятно, дескать, что местом проведения публичных слушаний выбран именно ГКЦ, жаль только, что он 50 лет не ремонтировался, как и многие другие наши учреждения. В качестве поправок Наталья Викторовна попросила компенсировать-таки затраты Пскова на исполнение функций административного центра Псковской области, а также увеличить долю города в распределении НДФЛ. О Пскове радел и депутат областного Собрания Лев Шлосберг, избранный по городскому округу. Он предложил, во-первых, отдать городу часть налога на прибыль, чтобы у муниципальных властей был стимул к развитию, а во-вторых, изъять из проекта бюджета все затраты на пиар области и перераспределить эти деньги между муниципальными образованиями. Андрей Турчак обещал подумать. Если судить по реакции на выступления, действительно услышаны и по возможности будут учтены во втором чтении только предложения от районов области. Благосклонно была воспринята и критика со стороны профсоюзов. В целом же, впечатление не то, чтобы удручающее, но тяжелое: дефициты, глобальная нищета и растущий государственный долг. Сами по себе публичные слушания стали, безусловно, медийным событием, но вряд ли общественным – для этого потребовалась бы принципиально иная технология подготовки. Наверное, с этой работой справился бы Институт регионального развития. Пока же его сотрудники собирали анкеты в фойе по итогам мероприятия, пользуясь длиннющей очередью к гардеробу. Светлана Прокопьева