Прокуратура Псковской области выявила по итогам проверки исполнения федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года №675, ряд нарушений. Об этом ЦДИ сообщили в прокуратуре Псковской области. Кроме того, отмечено, что нарушения в данной сфере носят распространенный характер. Практически повсеместно органами местного самоуправления нарушаются требования ст.ст.5,11 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части установления тарифов на подключение объектов к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение. Органами местного самоуправления г. Пскова, г. Великие Луки, Невельского, Красногородского, Великолукского, Куньинского, Гдовского, Локнянского, Опочецкого, Пустошкинского, Печорского, Усвятского районов не приняты меры к разработке и утверждению программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, что является одним из препятствий для установления тарифов на подключение объектов к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса. Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29 мая 2008 № 381 утверждена областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы» (далее Программа). В целях реализации мероприятий программы постановлением Администрации Псковской области от 05 июня 2008 года №153 утверждены Правила формирования списков молодых семей на право участия в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы» (далее Правила). Из паспорта Программы и Правил следует, что данные нормативные документы направлены на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В Программе предусмотрено финансирование мероприятий, в том числе из федерального бюджета. В связи с этим условия участия молодых семей в областной Программе должны соответствовать условиям, установленным федеральными правовыми актами. Однако согласно п.п.3,10 Правил участницей программы может стать молодая семья, обеспеченность общей площадью жилого помещения которой составляет менее 18 кв.м на одного человека, что противоречит требованиям п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 №285, согласно которому одним из условий участия молодой семьи в подпрограмме и получения субсидии на приобретение жилья является признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Кроме того, работа по приему документов и формированию списков молодых семей, изъявивших желание участвовать в областной Программе, возложена на территориальные управления Главного государственного управления социального развития Псковской области, в то время как Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» эта работа организуется органами местного самоуправления. Указанное свидетельствует о том, что Псковская область не в полной мере соответствует условиям участия в подпрограмме. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой области в Администрацию Псковской области внесено представление о приведении в соответствие с федеральным законодательством Правил формирования списков молодых семей на право участия в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы». В то же время в 2008 году средства федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не выделялись. На момент проверки не проведен конкурс по отбору субъектов, которые будут признаны участниками подпрограммы в 2009 году. Соответственно, за истекший период 2009 года средства федерального бюджета на реализацию программных мероприятий также не поступали. В 2008 году финансирование мероприятий областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы» осуществлялось только из областного бюджета. Прокуратурой выявлены факты необоснованного признания граждан участниками областной Программы территориальным управлением Пустошкинского района Главного государственного управления социального развития Псковской области. Территориальным управлением Островского района Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области допускались факты принятия от граждан неполного пакета документов, необходимого для решения вопроса о признании участником Программы, в 10-дневный срок не принималось решение о признании или об отказе в признании молодой семьи участницей Программы. Допускались факты нарушения порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в Куньинском районе, где вопреки требованиям ст.52 Жилищного кодекса РФ от граждан принимались заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с приложением только выписки из домовой книги или выписки из лицевого счета. Правовой акт о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не издавался, а выдавалась справка о нуждаемости семьи в жилье. Органами прокуратуры области на постоянной основе организован надзор за исполнением органами государственной власти области и органами местного самоуправления требований законодательства при реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В 2007 году органами местного самоуправления при формировании учетных дела граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, допускались отступления от требований закона. Не заверенные в установленном порядке документы в учетных делах выявлены прокурорами Дновского, Печорского, Новосокольнического районов. В нарушение требований п.25 Правил органами местного самоуправления Новосокольнического, Островского, Великолукского, Дедовичского районов, г. Великие Луки граждане, включенные в список получателей жилищных сертификатов, не информировались в установленном порядке о включении их в список. Списки граждан также не размещались в доступных местах для всеобщего обозрения. Не всегда органами местного самоуправления надлежащим образом исполняется обязанность по проверке документов, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в программе, что влечет незаконную выдачу жилищных сертификатов. Подобное нарушение допущено администрацией г.Пскова. Анализ ситуации с реализацией мероприятий по ликвидации ветхого жилья свидетельствует о следующем. Постановлением областного Собрания депутатов от 27 января 2004 года №650 утверждена областная целевая программа «Переселение граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда в Псковской области на 2004-2010 годы». Аналогичные муниципальные программы приняты в г. Пскове и шести районах области. Однако финансирование программных мероприятий обеспечивались только в трех случаях. Финансирование областной целевой программы на протяжении ряда лет также практически не осуществлялось. Только в 2007 году в областном бюджете предусмотрены средства в размере 10000 тыс. рублей для строительства многоквартирного жилого дома в г. Великие Луки. Денежные средства освоены в полном объеме. С учетом меняющегося федерального законодательства, в частности, принятием Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым предусмотрены дополнительные условия получения субъектом РФ и муниципальными образованиями финансовой поддержки на реализацию мероприятий по переселению граждан их аварийного жилья указанная выше областная программа потеряла свою актуальность. Органами местного самоуправления допускались факты принятия незаконных правовых актов в жилищной сфере, а также несвоевременного принятия правовых актов, направленных на реализацию положений Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения представления прокурора г. Пскова от 26 июня 2007 года Псковской городской Думой принят правовой акт, определяющий пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи и подлежащего налогооблажению, ниже уровня которых граждане будут признаваться малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По протесту прокурора Опочецкого района от 13 ноября 2007 года отменено решение Собрания депутатов Опочецкого района от 20 апреля 2006 года «Об утверждении положения о продаже и приобретении объектов жилищного фонда», которое не соответствовало требованиям жилищного законодательства. В нарушение требований ст.14 Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления Дновского района не принят порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. По каждому выявленному факту нарушений закона органами прокуратуры области приняты меры прокурорского реагирования.