Экономика России развивается, крупным компаниям и национальному капиталу становится тесно в финансовых и индустриальных центрах России. Поиск приложения капитала, сетевое развитие российских компаний, интерес зарубежных инвесторов и вынос производственных мощностей из крупных индустриальных центров – реалии времени, меняющие картину развития региональной экономики. И к Псковской области это имеет самое непосредственное отношение.Когда-то Псковская область считалась регионом, промышленность которого ориентирована на потребности ленинградских предприятий. Северная столица не только притягивала псковских специалистов - область рассматривали как инвестиционную площадку для размещения филиалов крупных ленинградских предприятий. В силу определенных причин (перестройка, разрыв технологических цепочек и народнохозяйственных связей) сложившиеся в советские времена взаимоотношения между предприятиями были нарушены и процесс «экономического сращивания» Пскова и Питера прервался. Однако очевидный рост промышленности Санкт-Петербурга в последние годы вновь поставил на повестку дня вопрос продвижения компаний в соседние регионы, в том числе и Псковскую область.Псковская область обладает весомыми преимуществами, которые делают привлекательным перенос на ее территорию производств из Санкт-Петербурга и Эстонии. Но географической близости и выгодного географического (в частности, приграничного с тремя государствами) положения недостаточно. Необходимо кое-что еще. То, что стимулировало бы приток инвестиций в промышленность Псковской области и не только со стороны компаний Санкт-Петербурга. Сделало бы область привлекательной, позволило бы крупным российским и зарубежным компаниям выпускать высококонкурентную продукцию.Инфраструктура всегда считалась одним из факторов повышения конкурентоспособности производства. Однако, говоря о развитии инфраструктуры при организации производства, нередко речь идет о транспортной составляющей (строительстве дорог, близости к крупным транспортным развязкам, географическом расположении, логистике и тому подобным вещам).Не спорим, логистика в условиях рыночной экономики имеет существенное значение. Однако не стоит говорить, что именно на ней «свет сошелся клином». Есть факторы, которые способны ускорить развитие производства, причем в конкретном районе региона. Их можно рассматривать как факторы инвестиционной привлекательности территории, особенно когда вопрос состоит в выборе инвестиционной площадки. Нередко российскую власть критикуют за недостаточное внимание к развитию бизнеса, особенно малого. Но зададимся вопросом: что нужно для развития промышленности от власти? Ведь развитие компании – это ее внутреннее дело, в которое власти вмешиваться не имеет смысла. А для решения, например, финансовых проблем предприятий есть банки, многие из которых только и ждут серьезных инвестиционных проектов, поскольку финансовые ресурсы, скопившиеся в российских банках, весьма значительны.Пожалуй, наиболее существенный вклад, который может сделать власть в развитие региональной и муниципальной экономики, – это газификация. Для многих жителей газ воспринимается как существенная экономия семейного бюджета (расходы при использовании газовой плиты существенно ниже, чем при использовании электрической, газовое отопление дома дешевле и т.п.). Это так, но значение газификации намного глубже. Не случайно первый вице-премьер и председатель Совета директоров ОАО «Газпром» Дмитрий Медведев предложил считать газификацию пятым национальным проектом. История газификации Псковской области Основные работы по газификации Псковской области были проведены в 70-80-е годы ХХ века. Строительство газопровода Валдай-Рига дало возможность газифицировать Псков, Великие Луки, Порхов и Дно. В конце 1990-х годов началось строительство газопроводов-отводов и газификация Новосокольников, Бежаниц и Локни, в 2001 году началась газификация Острова, в 2002 году начато строительство газопровода на Невель. По данным, представленным в брошюре «Современное состояние газоснабжения и газификации Псковской области. По данным на 01.01.2004», подготовленной Управлением по газификации и использованию газа ОАО «Газпром» и ОАО «Промгаз», уровень газификации Псковской области природным газом составлял на 1 января 2004 года 33,23%, в том числе в городах – 55,37%, в сельской местности – 4,11%. На начало 2005 года эти данные почти не изменились. Для сравнения, по России эти показатели составляли 53%, 60% и 34,7% соответственно. Согласно статистическим данным, в 1999 году в области было газифицировано лишь 3265 квартир, в 2000 – 3046, в 2001 – 4433, в 2002 – 3747, в 2003 – 2614 (подробнее см. «Современное состояние газоснабжения и газификации Псковской области. По данным на 01.01.2004»).В структуре потребления газа основная доля приходится на электроэнергетику, доля коммунально-бытовых потребителей составляет чуть более 30%, населения – 6,61%.Строительство распределительных газопроводов характеризовалось следующей динамикой: в 1999 году было построено 15,9 км, в 2000 г. – 42,9 км, в 2001 г. – 30,2 км, в 2002 г. – 105,5, в 2003 г. – 81.На сегодняшний день в области газифицировано примерно половина районов области. На 01.01.2005 уровень газификации Псковской области природным газом составлял 36,61%, в том числе в городах – 57,16%, в сельской местности – 4,92%. Переведено на природный газ 113 котельных, что составляет 20% от общего количества котельных области, причем половина газифицированных котельных приходится на Псков и Великие Луки, а в сельской местности только 25 котельных работают на природном газе. Сейчас на территории области используют природный газ в качестве топлива 45 промышленных предприятий, 190 коммунально-бытовых предприятий. Природный газ подается в область по магистральному газопроводу Валдай – Псков – Рига через 20 газопроводов – отводов, ГРС и сеть межпоселковых и распределительных газопроводов. Возникает вопрос: что мешало газифицировать Псковскую область в прежние годы в большем объеме? Возможно, ответ на него поможет найти изучение истории газификации Псковской области. По мнению председателя Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительства и жилищного надзора Владимира Хохлова, основная газификация была проведена при социализме, после перестройки газификация не шла вообще. Затем постепенно стали газифицировать те дома, которые не были газифицированы в крупных городах - Пскове и Великих Луках, впоследствии газифицировали Новосокольники, Бежаницы и Локню. Четыре года назад стали газифицировать Остров, затем стали прорабатывать вопрос строительства газопровода на Невель.Казалось бы, стоит порадоваться, ведь хоть что-то да строилось, однако в условиях отсутствия генеральной схемы газоснабжения экономическая эффективность строительства оставляла желать лучшего.По мнению наших экспертов, речь идет о фактах неэффективного и необдуманного проведения работ по прокладке газопроводов высокого и низкого давления. К примеру, был построен газопровод высокого давления до поселка Бежаницы. При этом в поселок Локня, который находится в 25-и километрах от Бежаниц, также проложили магистраль высокого давления, где можно было провести «низкую ветку». Естественно, пропускная способность газопровода высокого давления намного эффективнее низкого, но она требует совсем других финансовых средств и определенных условий эксплуатации, что в данном случае не позволяет от этой ветки сделать распределительные газопроводы для газификации небольших поселков, населенных пунктов, деревень, расположенных вблизи газопровода. Такая газификация может быть только при наличии газопровода низкого давления.Экономическая эффективность газификации Острова также вызывала определенные вопросы. Был построен газопровод низкого давления длиной 40 километров, что по техническим параметрам, по мнению критиков строительства, неэффективно для такой большой территории. Его пропускная способность не позволяет газифицировать не только все расположенные поблизости населенные пункты, но и сам город Остров. Соответственно, уже на сегодняшний день возможности проведенного газопровода не могут покрыть потребности Острова. И планируемый газопровод на Пыталово, который будет проходить через Остров, должен будет устранить эту проблему. Сторонники того строительства в доказательство своей точки зрения приводили аргумент недостаточного количества средств для строительства газопровода высокого давления. По их мнению, лучше было построить то, что было возможно с финансовой точки зрения, чем не построить ничего. Однако их критики считают это примером технических ошибок, за которыми стоят неэффективно использованные большие средства.Как бы то ни было, мы полагаем, что любая хозяйственная деятельность должна строиться на основе четких экономических принципов и планирования. Живя по средствам, непозволительно выкидывать деньги или расходовать их недостаточно эффективно, и речь идет не только о региональных финансах, но и о федеральных средствах и частных инвестициях. Большой отпечаток, на наш взгляд, на осуществление газификации накладывало большое количество населенных пунктов на территории области с малой численностью населения. Поэтому и доля газификации области была сравнительно небольшой. Ведь далеко не везде строительство газопроводов было экономически оправдано. Тем не менее, в условиях, когда социально-экономическое развитие территории и, соответственно, уровень жизни населения региона во многом зависит от цен на энергоносители, расширение использования природного газа приобретает принципиально важное значение. Исходя из относительно невысокого показателя газификации Псковской области (особенно это ярко проявляется в отношении сельской местности), для нового руководства, пришедшего к власти в области в декабре 2004 года, газификация должна была стать одной из важнейших стратегических задач.Новые подходы к газификации Для ускорения газификации Псковской области и определения наиболее эффективных путей использования бюджетных средств для реализации этой цели области необходимо было использовать новые, более прогрессивные подходы. К примеру, планирование объемов потребления газа на основе программ социально-экономического развития региона и расположения перспективных промышленных зон. Разработка инвестиционного проекта газификации, создание на ее основе поэтапной программы газификации Псковской области, а также региональных программ по энергосбережению позволяет перевести вопросы газификации из политической в экономическую плоскость. Отметим, что все это предусмотрено Договором о газификации, подписанным между «Газпромом» и Псковской областью. 22 марта 2005 года в центральном офисе ОАО «Газпром» председатель Правления Алексей Миллер и глава администрации Псковской области Михаил Кузнецов подписали Соглашение о сотрудничестве и Договор о газификации между ОАО «Газпром» и Псковской областью. И это дает основания полагать, что теперь газификация пойдет строго в соответствии с критериями экономической эффективности инвестиций, и ситуаций, подобных той, что сложилась при газификации Острова, уже не будет. По мнению первого заместителя главы администрации Псковской области Игоря Максимова, подписание Соглашения администрацией Псковской области с такой крупной компанией, как ОАО «Газпром», является важным моментом в экономической жизни нашего региона. От подписанного Соглашения ждут конкретных результатов по развитию экономики области, и, прежде всего, реализации проектов по газификации региона, и привлечения для этого инвестиций крупнейшей российской газовой компании.Отметим также, что Договор о газификации, а такие договоры подписаны между ОАО «Газпром» и многими российскими регионами, предполагает наличие или создание генеральной схемы поэтапной газификации региона.В генеральной схеме определяются конкретные объекты газоснабжения и газификации, дается технико-экономическое обоснование, расчет эффективности проекта. Другими словами, Договор между «Газпромом» и Псковской областью позволит начать газификацию региона на профессиональной основе, технологически правильно, по крайней мере, не так, как это делалось раньше. Отметим также, что одним из пунктов Соглашения между «Газпромом» и Псковской областью является обеспечение администрацией области и муниципалитетами стопроцентных платежей потребителей, финансируемых из областного и местных бюджетов. Создание поэтапной схемы газификации Псковской области позволяет устранить проблемы, наблюдавшиеся нами в прежние годы. По мнению Игоря Максимова, принимаемые в прежние годы программы, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Псковской области, нередко не выполнялись в полном объеме. К примеру, программа газификации, принятая в 2003 году, представляла собой набор неопределенных тезисов и бюджетных сумм. Несмотря на ее суммарный бюджет, составляющий около полутора млрд. рублей, на практике она показала себя нежизнеспособной. Она была совершенно оторвана от реальной жизни, от реального бюджетного процесса, от реального экономического состояния Псковской области. «Теперь же на основании определенных экспертами базовых исходных данных, характеризующих газификацию, мы можем проводить прямую аналогию с уровнем жизни и уровнем экономического развития региона. Исходя из полученных данных, администрация области строит свою политику в отношении газификации области. Первый принцип нашей работы – стратегический. Мы понимаем, что за газом следует качественно новый уровень жизни людей и развитие промышленности. И администрация области исходит из тех планов, которые реально может выполнить», – подчеркнул Игорь Максимов.Инвестиции крупнейшей компании России «Газпром» выступил инициатором масштабной программы газификации, согласно которой более 35 миллиардов рублей планируется инвестировать в решение задачи газификации в 53 регионах России. В рамках трехлетней программы планируется газификация 1120 населенных пунктов, 20 тыс. коммунально-бытовых предприятий, 5 тыс. сельских и поселковых отопительных котельных. Порядка 3851 тысячи квартир и домовладений будут переведены на природный газ. Возможно, масштабы газификации в Псковской области в сравнении с этими данными покажутся относительно небольшими, однако для региона их значение трудно переоценить. Для населения Псковской области газификация жилья дает существенную экономию. По словам Владимира Хохлова, если на кухне вместо сжиженного газа используется природный газ, то расходы сокращаются в 10 раз. Газификация котельных способна привести к снижению платы за тепло при условии полной оплаты стоимости тепла населением области. Отметим, что многие годы был установлен норматив для оплаты за отопление населением, часть стоимости оплачивали муниципалитеты. В такой ситуации при снижении стоимости выработки тепла муниципалитеты при той же плате населения уменьшают расходы бюджета, а доля оплаты в процентах приближается к установленной Правительством.Помимо Соглашения о сотрудничестве и Договора о газификации между ОАО “Газпром” и Псковской областью был подписан еще один документ, имеющий принципиально важное значение для экономики Псковской области, поскольку детализирует процесс газификации региона. 23 июня 2006 года первый заместитель губернатора Псковской области Игорь Максимов и заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» Анатолий Мариничев подписали технический протокол и график синхронизации работ по строительству межпоселкового газопровода к городу Невелю.19 июля 2006 года был окончательно завершен первый этап подготовки к осуществлению газификации: председатель Правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер и губернатор Псковской области Михаил Кузнецов подписали план-график синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ по Псковской области. Согласно данному документу, ОАО «Газпром» финансирует строительство газопровода на Невель, а администрация Псковской области берет на себя строительство внутрипоселковых сетей и перевод коммунально-бытовых потребителей на природный газ. Как заявил Игорь Максимов, согласно подписанному документу работы завершатся в октябре 2007 года. Подписанный протокол и график синхронизации работ подтверждает, что за счет инвестиций «Газпрома» будет построен газопровод в Невель от АГРС города Новосокольники. Общая сумма инвестиций со стороны «Газпрома» на строительство газопровода в Невеле составит 250 млн. рублей, со стороны администрации Псковской области - 40 млн. рублей. Металлическая труба диаметром 273 см позволит довести расход газа в Невеле до 10 тысяч кубометров в час при потребности Невеля на сегодняшний день - 6 тысяч кубометров в час. «Таким образом, у города появляется двойная перспектива для развития как промышленности, так и других потребителей. Газификация Невеля - кардинальный поворот в жизни района, реальная возможность развивать производство за счет полученного источника», - отметил Игорь Максимов. Согласно достигнутым договоренностям, уже в 2007 году природный газ поступит в многоквартирные дома города Невеля. По мнению специалистов, газификация района позволит сократить тариф на тепло и горячую воду в 2 раза, и в дальнейшем эта разница будет расти. «Газификация Невеля решит будущее всего района» «Газификация Невеля решит будущее всего района», - сказал глава Невельского района Александр Сопроненко. Пожалуй, вряд ли стоит что-либо добавлять к этому. У района есть будущее!«Газификация Невеля даст огромный стимул для развития района, инициирует развитие производства и перенос промышленных площадок в муниципалитет, а также предопределит уверенное будущее района по меньшей мере на 10 лет вперед», - заявил губернатор Псковской области Михаил Кузнецов, выступая перед представителями Невельского района. Интересно, что планируемый объем поставляемого газа увеличен в 4 раза по сравнению с первоначальным проектом, что открывает большие возможности для района. «У нас было очень много вопросов по газификации Невеля. Дело в том, что на него планировалось направить объем газа в 3 тысячи кубических метров. Столько же было запланировано на Остров, а там мы уже сегодня сталкиваемся с тем, что газа городу катастрофически не хватает. У нас есть и промышленные потребители, и сельскохозяйственные предприятия, которые хотели бы подключиться, но в нынешних условиях мы этого сделать не можем, потому что газа очень мало.Соответственно, чтобы избежать подобных проблем в Невеле, после принятия принципиального решения о газификации, мы начали работать над тем, чтобы этот проект был изменен в сторону увеличения объемов газа, который будет поставляться в город. Сегодня мы окончательно сняли все возражения и уже готовимся к подписанию ряда соглашений, по которым объем газа, прокачиваемого в Невеле, будет в четыре раза больше, чем предусматривалось по проекту изначально. Предприятия знают, какая проблема – получить лимиты на газ. На сегодня мощности района требуют 6 тысяч кубометров в час; таким образом, еще 6 тысяч являются резервом, и этот факт должен серьезно стимулировать предприятия организовывать производства на территории района», - отметил губернатор.Планы на будущееНа встрече Михаила Кузнецова с Президентом Владимиром Путиным 18 сентября 2006 года в Сочи было принято принципиальное решение строить газопровод на Пыталово через Остров. Это даст возможность окончательно газифицировать Остров и Пыталово, а также целый ряд прилегающих населенных пунктов. Таковы стратегические задачи газификации Псковской области на ближайшую перспективу. Не сомневаемся, что за их выполнением последуют и другие, не менее масштабные проекты. По крайней мере, все необходимые предпосылки для этого есть.Возможно, на фоне крупных проектов локальные текущие работы по газификации находятся в тени. Тем не менее, стоит отметить, что они проводятся в Псковской области на регулярной основе. Речь идет о переводе на природный газ жилья в Острове, Локне, Дедовичах. В бюджете Псковской области также предусмотрены средства на газификацию Великих Лук.Интересно, что газификация того или иного района часто оценивается как некий итог, результат большой работы. Однако внимание хотелось бы заострить на другом. Газификацию можно рассматривать и как начальный этап иной, не менее масштабной деятельности. К примеру, если существующие мощности Невельского района требуют всего лишь половину запланированного объема газа, то перед муниципалитетом открывается весьма интересная перспектива, сопряженная с большой ответственностью. Ведь крупнейшая российская компания совместно с администрацией Псковской области фактически создает важное условие не только лишь для социального развития района. Газификация может стать конкурентным преимуществом при выборе места расположения предприятия. И теперь дело за самим муниципалитетом и бизнесом. Смогут ли они воспользоваться открывающимися возможностями – привлечь крупные компании в район, станет ли Невель большой инвестиционной площадкой Псковской области? Такой непростой вопрос вскоре встанет и перед администрацией Пыталовского района, который также получит природный газ. Будем реалистами: привлечь инвестора – непростая задача. Но представьте себе, насколько вырастет авторитет муниципальной власти, если на территории района будет построено крупное промышленное предприятие или несколько производств. Помимо формирования доходной части муниципального бюджета, это позволило бы также решить проблему занятости жителей сельской местности, где уровень безработицы выше, чем в городах, и роста уровня жизни населения района. Не эти ли проблемы наиболее актуальны для муниципалитетов? Возможно, именно газификация подтолкнет все заинтересованные стороны к их решению.Максим Голиков, Новая Прагматика №1, 2007